Висновок
За результатами моніторингу питання дотримання законодавства при оприлюднені договору встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 09.12.2021 за №14045 12/09-830 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Чортківська центральна міська лікарня» Чортківської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 19.11.2021, договір від 09.12.2021 за №14045 12/09-830, додаткову угоду від 30.12.2021 №1, пояснення Замовника від 05.01.2022, оприлюднене в електронній системі закупівель.
Моніторингом встановлено, що Замовник недотримався термінів та в електронній системі закупівель не оприлюднив договір від 09.12.2021 за №12/09-830 в цілому, а саме:
- договір №14045 про надання послуги з постачання теплової енергії від 08.02.2021;
- додаток №1 до договору №14045 про надання послуги з постачання теплової енергії – обсяги постачання теплової енергії споживачу від 08.02.2021 та таблиця даних споживача;
- додаток №2 до договору №14045 про надання послуги з постачання теплової енергії – схеми теплотраси, що перебуває на балансі споживача;
- додаток №3 до договору №14045 про надання послуги з постачання теплової енергії – інформація про вузол (вузли) комерційного обліку теплової енергії, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.01.2022
Інформація про причини неможливості усунення порушень.
В електронній системі закупівель Замовником не оприлюднено договір від 09.12.2021 за №12/09-830 в цілому, а саме: - договір №14045 про надання послуги з постачання теплової енергії від 08.02.2021; - додаток №1 до договору №14045 про надання послуги з постачання теплової енергії – обсяги постачання теплової енергії споживачу від 08.02.2021 та таблиця даних споживача; - додаток №2 до договору №14045 про надання послуги з постачання теплової енергії – схеми теплотраси, що перебуває на балансі споживача; - додаток №3 до договору №14045 про надання послуги з постачання теплової енергії – інформація про вузол (вузли) комерційного обліку теплової енергії, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону. Між Замовником закупівлі і КП ТМ ТОР «Тернопільтеплоенерго» вже були проведені розрахунки за зобов'язаннями, що виникли в ході виконання Договору від 09.12.2021 за №12/09-830 (зі змінами, внесеними на підставі додаткової угоди від 30.12.2021 №1), на суму 200000,00 грн станом на 30.12.2021 р. Продовження дії Договору від 09.12.2021 за №12/09-830 20- відсотковою додатковою угодою на 22 рік не передбачено. Так як предметом дослідження моніторингу є відносини, які виникли на підставі вказаного Договору і станом на момент оприлюднення моніторингом 14.12.2022 р. зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель відсутній предмет зобовʼязання ( а саме що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень). Дія Договору тривала до 31.12.2021 року. Звіт про виконання договору опубліковано 20.01.2022 р. Тому вказуємо інформацію про про причину неможливості усунення виявлених порушень вимог чинного законодавства України, так як дія Договору тривала до 31.12.2021 року, а зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель (результат моніторингу) виник пізніше 14.01.2022 р.
Запити й пояснення
30.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (Код ДК 021:2015 - 09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-19-014734-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.01.2022 · Замовник: Відповідь на запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 30 груд 2021 р. UA-M-2021-12-30-000001) процедури закупівлі 09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (Код ДК 021:2015 - 09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) з очікуваною вартістю 1 963 020грн. з ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-19-014734-a , повідомляємо наступне. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації. Обґрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до розрахунку до проєкту кошторису на 2021 рік, становить на 2-ге півріччя 2021 року 1 963 020 грн, з ПДВ. Тариф за 1 Гкал – 3926,04 грн з ПДВ. Заплановано в бюджетному запиті – 500,00 Гкал. Метод, застосований для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Методики: Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів відповідно до Розпорядження Виконавчого органу Тернопільської обласної ради. Очікуване споживання на 2021 рік – 500,00 Гкал. Тариф на момент проведення переговорів – 3926,04 грн з ПДВ. Загальна вартість предмета закупівлі на 2-ге півріччя 2021 року – 1 963 020 грн, з ПДВ. (500 * 3926,04= 1 963 020,00). Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті повідомляємо наступне. У відповідності до діючого законодавства, ураховуючи набрання чинності 19.12.2020 року постанови Кабінету Міністрів України №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою серед іншого доручено головним розпорядникам бюджетних коштів з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом оприлюднення зазначеного обґрунтування на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) опубліковані на сайті http://www.hospitalch.ho.ua//
Додатки:
- Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (закупівля UA-2021-11-19-014734-a), що опубліковані на сайті http://www.hospitalch.ho.ua//;
- скриншот зведеного переліку субʼєктів природних монополій станом на 30.09.2021 р.
17.01.2022 · Замовник: Звернення до Держаудитслужби України в рамках моніторингу
Оскільки згідно з частиною восьмою статті 8 Закону Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз'ясненням змісту висновку та його зобов'язань, визначених у висновку. В електронній системі закупівель Замовником не оприлюднено договір від 09.12.2021 за №12/09-830 в цілому, а саме: - договір №14045 про надання послуги з постачання теплової енергії від 08.02.2021; - додаток №1 до договору №14045 про надання послуги з постачання теплової енергії – обсяги постачання теплової енергії споживачу від 08.02.2021 та таблиця даних споживача; - додаток №2 до договору №14045 про надання послуги з постачання теплової енергії – схеми теплотраси, що перебуває на балансі споживача; - додаток №3 до договору №14045 про надання послуги з постачання теплової енергії – інформація про вузол (вузли) комерційного обліку теплової енергії, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону. Між Замовником закупівлі і КП ТМ ТОР «Тернопільтеплоенерго» вже були проведені розрахунки за зобов'язаннями, що виникли в ході виконання Договору від 09.12.2021 за №12/09-830 (зі змінами, внесеними на підставі додаткової угоди від 30.12.2021 №1), на суму 200000,00 грн станом на 30.12.2021 р. Продовження дії Договору від 09.12.2021 за №12/09-830 20- відсотковою додатковою угодою на 22 рік не передбачено. Так як предметом дослідження моніторингу є відносини, які виникли на підставі вказаного Договору і станом на момент оприлюднення моніторингом 14.12.2022 р. зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель відсутній предмет зобовʼязання ( а саме що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень) чи існує можливість усунення виявлених порушень вимог чинного законодавства України, якщо дія Договору тривала до 31.12.2021 року
19.01.2022 · ДАСУ: Про розгляд звернення за роз'ясненням щодо висновку
Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі - Управління) розглянувши звернення за роз’ясненням щодо висновку Комунального некомерційного підприємства «Чортківська центральна міська лікарня» Чортківської міської ради (далі - Замовник) інформує наступне.
За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі «09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформація про закупівлю оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером UA-2021-11-19-014734-a), Управлінням 14.01.2022 оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, при цьому у пункті 2 «Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пункт нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства» констатуючої частини даного висновку зазначено про виявлене порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) при оприлюдненні договору, Замовник недотримався термінів та в електронній системі закупівель не оприлюднив договір від 09.12.2021 за №12/09-830 в цілому, а саме:
- договір №14045 про надання послуги з постачання теплової енергії від 08.02.2021;
- додаток №1 до договору №14045 про надання послуги з постачання теплової енергії – обсяги постачання теплової енергії споживачу від 08.02.2021 та таблиця даних споживача;
- додаток №2 до договору №14045 про надання послуги з постачання теплової енергії – схеми теплотраси, що перебуває на балансі споживача;
- додаток №3 до договору №14045 про надання послуги з постачання теплової енергії – інформація про вузол (вузли) комерційного обліку теплової енергії.
На дату оприлюднення висновку Замовником не оприлюднено інформацію про виконання договору та/або продовження строку дії договору про закупівлю.
У зв’язку з вищезазначеним, Управлінням у пункті 3 «Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» констатуючої частини даного висновку зазначено зобов’язання щодо усунення порушення, а саме: вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 09.12.2021 за №14045 12/09-830 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.