Висновок
За результатами аналізу своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини п’ятої статті 33 Закону та частини першої статті 43 Закону.
За результатами аналізу своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини п’ятої статті 33 Закону та частини першої статті 43 Закону.
За результатами аналізу своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 20.04.2021 №20/04-2021 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чортківське виробниче управління водопровідно каналізаційного господарства» Чортківської міської ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи №15 від 17.03.2021, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю ПГ «ТерПолімерГаз» (далі – ТОВ ПГ «ТерПолімерГаз»), протокол розгляду тендерної пропозиції переможця від 12.04.2021 №23, повідомлення про намір укласти договір від 13.04.2021, договір від 20.04.2021 №20/04-2021, додаткова угода №1 від 31.12.2021, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 31.12.2021 та 04.01.2022.
Відповідно до частини п’ятої статті 33 Закону з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Аналізом встановлено, що повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури закупівлі оприлюднено Замовником 13.04.2021 року. За результатами закупівлі Замовником 20.04.2021 укладено договір з ТОВ ПГ "ТерПолімерГаз» за №20/04-2021, тобто на 7 день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Отже, договір від 20.04.2021 за №20/04-2021 укладено в порушення частини п’ятої статті 33 Закону. При цьому необхідно зазначити, що згідно пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частиною п’ятої статті 33 Закону.
Моніторингом питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону договір за результатами процедури закупівлі оприлюднено лише 31.12.2021, тобто на 255 день з дня укладання договору від 20.04.2021 за №20/04-2021.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.01.2022
На виконання зобов'язання Західного офісу Держаудитслужби, щодо усунень порушень законодавства Комунальним підприємством "Чортківське ВУВКГ" було вжито заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 20.04.2021 №20/04-2021 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку. Договір розірвано додатковою угодою №2 від 14 січня 2022 року
Оцінка ДАСУ від 19.01.2022
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
30.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Магістралі трубопроводи труби обсадні труби тюбінги та супутні вироби (Труби водопровідні, каналізаційні, а також фітинги до них)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-03-17-003036-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Магістралі трубопроводи труби обсадні труби тюбінги та супутні вироби (Труби водопровідні, каналізаційні, а також фітинги до них)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-03-17-003036-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Відповідно до частини 6 статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено Замовником 13.04.2021 року, при цьому, інформація про укладений договір в електронній системі закупівлі відсутня.
Враховуючи викладене, просимо надати відповідь на наступні питання:
- чи укладався замовником договір по даній процедурі закупівлі? (якщо укладався то просимо завантажити його скан - копію до відповіді);
- якщо договір не укладений (станом на 30.12.2021 року), то чому замовником не відмінено процедуру закупівлі у зв’язку з не підписанням договору про закупівлю.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.12.2021 · Замовник: Відповідь на запит
Підприємством розглянуто Ваш запит від 30.12.2021, щодо надання документів та пояснень під час проведення моніторингу закупівлі UA-2021-03-17-003036-а та повідомляємо Вам про наступне.
Основним завданням нашого підприємства є забезпечення якісних та безперебійних послуг з водопостачання та водовідведення. Якість надання цих послуг залежить від технічного стану трубопроводів. Враховуючи тривалу експлуатацію та великий знос трубопроводів підприємство постійно здійснює заміну зношених труб на аварійних ділянках, про що складає плани з урахуванням своїх фінансових можливостей. Планові обсяги складаються відповідними структурними експлуатуючими підрозділами підприємства з урахуванням необхідних характеристик: діаметрів, тиску тощо, а також враховуються обсяги у відповідності до розробленої проектної документації. Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувану вартість було визначено на підставі отриманої інформації від працівників КП «Чортківське ВУВКГ», зокрема майстра дільниці водопостачання та майстра дільниці аварійно відновлювальних робіт під час службових нарад, стосовно планування проведення робіт по прокладанні мереж водопостачання на 2021 рік. Орієнтовна вартість обраховується на підставі відомостей минулих закупівель, комерційних пропозицій та відомостей, доступних в інтернет-мережі. Змістом даних службових нарад передбачено перелік необхідних матеріалів, що використовуються підприємством для проведення вищевказаних аварійно – ремонтних робіт по відновленню мереж водопостачання на території де КП «Чортківське ВУВКГ» здійснює свою господарську діяльність.
Додатково зазначаємо, що в межах даного тендеру, підприємством планувалась закупівля товарів для виконання проектів:
«Будівництво зовнішньої водопровідної мережі для водо забезпечення індустріального парку «CHORTKIV-WEST» в м Чортків Тернопільської області. Коригування» експертний звіт від 18.12.2020 року № 20-0528-20, а також для виконання проекту «Будівництво зовнішніх інженерних мереж водопостачання і водовідведення для індустріального парку «CHORTKIV-WEST» в м. Чортків Тернопільської області» експертний звіт від 09.06.2021 року № 20-0182/01-21.
В якості підтвердження зазначеного, надаємо відповідні копії документів.
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова) повідомляємо, що п. 4-1 вказаної Постанови покладено обов’язок на головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки здійснювати, зокрема оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. В той же час, наше підприємство не є жодним із перелічених суб’єктів, що зобов’язані вчиняти дії передбачені п. 4-1 Постанови, відповідно КП «Чортківське ВУВКГ» не зобов’язане оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
04.01.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Замовником під час оприлюднення договору про закупівлю було допущено помилку, а саме у зв’язку з технічними причинами не завантажено підписаний договір, у зв’язку з чим договір про закупівлю не було оприлюднено вчасно. Проте в замовника була можливість завантажити підписаний договір. У зв’язку з цим замовником прийняте рішення оприлюднити договір про закупівлю через функціонал для оприлюднення договорів 31.12.2021 року.
Протокол завантажено через функціонал для оприлюднення додаткових угод шляхом обрання підстави для внесення змін до договору про закупівлю «Покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю» Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю яке сформувалось в електронній системі закупівель, вирішено вважати недійсним.