Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції чинній після 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Філії ГПУ «Шебелинкагазвидобування» АТ «Укргазвидобування» (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 24.09.2020 №ШГВ20Т-095, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції по лоту №1 ТОВ «СП Укрпромпоставка» (далі – учасник-переможець) та ТОВ «САП-ІНЖИНІРИНГ», тендерні пропозиції по лоту № 2 ПП «ГАЗМОНТАЖСЕРВІС» та ТОВ «САП-ІНЖИНІРИНГ», протоколи розгляду тендерних пропозицій від 17.11.2020 (по лотах № 1, та № 2), інформація про відміну від 17.11.2020 (по лоту № 2), протокол розкриття по Лоту № 1 від 24.11.2021, протокол засідання тендерного комітету № ШГВ20Т-095 від 01.12.2020, повідомлення про намір укласти договір від 01.12.2020, договір від 23.12.2021 № 20-95, укладений по лоту №1.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій по лоту № 1 встановлено, що учасник-переможець ТОВ «СП Укрпромпоставка» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Так, пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації та пунктом 1 додатку № 2 до тендерної документації (файл «ШГВ20Т-095 ТД.docх») встановлена вимога щодо надання Учасником в складі тендерної пропозиції скан-копії довідки в довільній формі про виконання аналогічного договору на постачання предмету закупівлі, із зазначенням назви, ЄДРПОУ, адреси та контактного телефону замовника.
Однак, учасником-переможцем ТОВ «СП Укрпромпоставка» надано довідку від 20.10.2020 № УП9/1/2 (файл «2.1.1. Довідка про вик.аналог.дог..pdf»), в пункті 2 якої відсутні дані про контактний телефон замовника СП «Полтавська газонафтова компанія».
Зазначене не відповідає вимогам пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, пункту 1 додатку № 2 до тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СП Укрпромпоставка» та визначив його переможцем процедури закупівлі за лотом № 1 та уклав з ним договір про закупівлю від 23.12.2021 № 20-95.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.01.2022
Учасником-переможцем ТОВ «СП Укрпромпоставка» надано довідку від 20.10.2020 № УП9/1/2 (файл «2.1.1. Довідка про вик.аналог.дог..pdf») в якій зазнчено три договори на постачання аналогічного ТМЦ що свідчить про наявність досвіду.
В складі тендерної пропозиції учасниками учасників «Кабельно-провідникова продукція Азовкабель», ТОВ «КРОК Г.Т.», ТОВ «НВО Завод Приват-Кабель» надано Опитувальник щодо екологічно-соціальної політики учасників, в якому надано необхідну інформацію
Таким чином Згідно з п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) у тендерній документації зазначаються такі відомості, як опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Відповідно до тендерної документації цієї процедури закупівлі передбачено, що наявність у тендерній пропозиції учасника формальних (несуттєвих) помилок не призведе до відхилення його тендерної пропозиції.
Керуючись п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону та зазначеним вище вважаємо зазначені порушення в висновку ДАСУ (несуттєвими) такими, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції.
Окремо зазначаємо, що відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
При цьому, вимоги щодо наявності опитувальника та законодавством не передбачено ні в господарській діяльності юридичної особи, ні законодавством про публічні закупівлі.
Крім того, зазначена в опитувальнику інформація не підтверджує технічних характеристик предмета закупівлі та інші вимоги до предмета закупівлі, та включена до тендерної документації виключно з інформативною метою згідно внутрішніх нормативних документів Товариства.
Звертаємо увагу, що згідно абзацу другого пункту 1 частини першої статті 33 Закону відхиленню підлягає пропозиція яка не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Оскількі в наданій учасником довідці про досвід виконання аналогічних договорів присутні ще два договори на поставку аналогічного ТМЦ по яким виконано умови замовника вважаємо відсутність підстав для його відхилення.
На підставі вищевикладеного, у Замовника були відсутні підстави для відхилення пропозицій ТОВ «СП Укрпромпоставка» з підстав абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону
З урахуванням викладеного, в діях Замовника відсутні порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Повідомляємо про вжиття заходів щодо Припинення зобов`язань по договору.
Оцінка ДАСУ від 18.01.2022
Зауваження враховані.
Запити й пояснення
29.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ШГВ20Т-095 38420000-5 Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Автоматизована система керування технологічним процесом та пожежною сигналізацією з супутніми матеріалами в асортименті (Лот № 1-ДК 021:2015 38420000-5 - Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Автоматизована система керування технологічним процесом та пожежною сигналізацією з супутніми матеріалами в асортименті); Лот № 2-ДК 021:2015 38420000-5 - Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів(Автоматизована система керування технологічним процесом з супутніми матеріалами в асортименті)) SHGV20Т-095 38420000-5 Instruments for measuring flow, level and pressure of liquids and gases (Automated process control system and fire alarm system with related materials in the range (Lot №1 DK 021:2015 38420000-5 Instruments for measuring flow, level and pressure of liquids and gases (Automated process control system and fire alarm system with related materials in the range); Lot №2 DK 021:2015 38420000-5 Instruments for measuring flow, level and pressure of liquids and gases (Automated process control system with related materials in the range)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2020-09-24-010127-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.