Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками, установлено порушення вимог абзацу третього частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками, установлено порушення вимог абзацу третього частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції чинній після 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Філії БУ «Укрбургаз» АТ «Укргазвидобування» (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію із змінами, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 25.03.2021 № 142, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «ТОРГІНДУСТРІЯ» (далі – учасник-переможець) та ПП «Українська сервісна бурова компанія-1», протокол розгляду тендерних пропозицій від 21.04.2021, протокол розкриття від 27.04.2021, протокол засідання тендерного комітету № УБГ21П-023 від 30.04.2021 про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 30.04.2021, договір від 13.05.2021 № УБГ 112/010-21.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник оприлюднив учаснику-переможцю ТОВ «ТОРГІНДУСТРІЯ» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (далі - Повідомлення) у документах, якщо під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Згідно вимог абзацу третього частини шістнадцятої статті 29 Закону, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Проте, повідомлення до учасника ТОВ «ТОРГІНДУСТРІЯ» містить перелік виявлених невідповідностей та перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей, а саме: «Шановний учаснику! Згiднo п. 9.4 Poздiлy 9 зaвaнтaжeнoгo в систeмi Cтaтyтy ТОB «Topгiндyстpiя» 18. Piшeння пpo нoдання згoди на вчuнення пpoвoчuнy, якщo ваpmiсmь майна, poбim абo пoслуг, щo є пpeдмеmoм mакогo пpавoчину, пepeвuщує 50 вiдсomкiв ваpmoсmi чuсmuх акmuвiв Toваpuства станом на кiнeць пoпеpeдньогo кваpmалу, пpuймаєmься вuключно загальнимu збopамu Учаcнuкiв. B дaнoмy випaдку Учaсникoм не зaвантаженo бyдь-якої фiнaнсoвoї iнфopмaцiї для можливoстi oцiнки вiдпoвiднoстi пoвнoважень oсoби нa підписання пpoпoзиції yчaсникa тa дoгoвopy пpo зaкyпiвлю. Просимо вас дозавантажити довідку для підтвердження уповноваженої особи на підписання пропозиції учасника та договору про закупівлю.».
Таким чином, Замовником не зазначено посилань на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності, що є порушенням вимог абзацу третього частини шістнадцятої статті 29 Закону в частині встановлення вимог щодо усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця встановлено, що учасник-переможець ТОВ «ТОРГІНДУСТРІЯ» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Так, пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації та підпунктом 2 пункту 1.1 додатку № 1 до тендерної документації (файл «УБГ21П-023 ТД_Послуги з капітального ремонту превентора ВХ11х350В зі змінами від 25.03.21.docx») встановлена вимога щодо надання Учасником в складі тендерної пропозиції довідки за підписом керівника, на бланку Учасника, (форма Таблиці №2) «Відомості про кадрові ресурси». Згідно Таблиці 2 довідка повинна містити дані про найменування посади, кількість осіб, кваліфікацію (розряд, категорія тощо), кількість осіб, які учасник збирається використовувати при виконанні договору.
Однак, учасником-переможцем ТОВ «ТОРГІНДУСТРІЯ» надано довідку «Відомості про кадрові ресурси» від 22.03.2021 № 187/03 (файл «дов про кадрові ресурси.pdf») (далі – Довідка), яка виконана за формою що наведена в таблиці № 2 додатку № 1 до тендерної документації та не містить даних стосовно кваліфікації (розряду, категорії) Жукова І.Г., Федченко Н.М, Алфімової-Шпак Т.І., Ковальчука М.С., Бойко. Р.С., Левадного М.І., Бойко С.А.
Зазначене не відповідає вимогам пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, підпункту 2 пункту 1.1 додатку № 1 до тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТОРГІНДУСТРІЯ» та визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про закупівлю від 13.05.2021 № УБГ 112/010-21.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.01.2022
На виконання Запиту Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) від 29.12.2021р щодо надання пояснень, а саме: яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також відповідь на Висновок ДАСУ від 31.12.21р щодо порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій) та інших порушень законодавства у сфері закупівель в рамках моніторингу процедури відкритих торгів УБГ21П-023 з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» по предмету закупівлі 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Послуги з капітального ремонту превентора ВХ11"х350Ваr), ідентифікатор закупівлі № UA-2021-02-26-008407-a
Оцінка ДАСУ від 12.01.2022
Здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому.
Запити й пояснення
29.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «УБГ21П-023_50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Послуги з капітального ремонту превентора ВХ11"х350Ваr)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-02-26-008407-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.