Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31.12.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції чинній після 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік
АТ «Укргазвидобування» в особі філії «Шебелинкагазвидобування» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 22.09.2020 (протокол № ШГВ20П-036), тендерні пропозиції ТОВ "АРТ СЕК'ЮРІТІ ГРУП", ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ПАВЛЕНКО ВІТАЛІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ (далі - учасник-переможець), ТОВ «БИАКОН», протокол № ШГВ20П-036 від 17.11.2020, повідомлення про намір укласти договір від 17.11.2020, договір про надання послуг від 07.12.2020 № 37-jps/22.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено, що учасник ТОВ «АРТ СЕК'ЮРІТІ ГРУП» та учасник-переможець ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ПАВЛЕНКО ВІТАЛІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ не відповідають вимогам тендерної документації.
Так, Замовник у підпункті 1.5 пункту 1 розділу III тендерної документації встановив вимогу для надання учасниками у складі тендерних пропозицій опитувальника щодо екологічно-соціальної політики учасників відповідно до додатку № 5 тендерної документації.
Так учасником ТОВ «АРТ СЕК'ЮРІТІ ГРУП» у складі тендерної пропозиції надано Опитувальник щодо екологічно-соціальної політики учасників, в якому не зазначено інформацію визначену пунктом 3.9 опитувальника, чим порушено умови підпункту 1.5 пункту 1 розділу III тендерної документації.
ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ПАВЛЕНКО ВІТАЛІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ у складі тендерної пропозиції надано Опитувальник щодо екологічно-соціальної політики учасників, в якому не зазначено інформацію визначену пунктом 3.10 додатку № 5 тендерної документації., чим порушено умови підпункту 1.5 пункту 1 розділу III тендерної документації.
Відповідно до абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерні пропозиції ТОВ "АРТ СЕК'ЮРІТІ ГРУП" та ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ПАВЛЕНКО ВІТАЛІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ як таких що не відповідають вимогам тендерної документації, визначив переможцем процедури закупівлі ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ПАВЛЕНКО ВІТАЛІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ та уклав з ним договір про надання послуг від 07.12.2020 № 37-jps/22.
Слід зазначити, що відповідно до пункту третього частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.01.2022
У відповідь на висновок Державної аудиторської служби України в рамках моніторингу процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) по предмету закупівлі ШГВ20П-036 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Технічне супроводження, монтаж та підтримка системи GPS-моніторингу ТЗ), ідентифікатор закупівлі № UA-2020-09-22-011110-b, повідомляємо наступне:
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АРТ СЕК'ЮРІТІ ГРУП» встановлено, що відповідно до вимог підпункту 1.5 пункту 1 розділу III тендерної документації від учасника вимагався 1.5. Опитувальника щодо екологічно-соціальної політики учасників відповідно до додатку №5 цієї тендерної документації. Так, на виконання зазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції ТОВ «АРТ СЕК'ЮРІТІ ГРУП» надано файл «Опитувальник екологія (Додаток 5).pdf». Проте, в зазначеному Опитувальнику щодо екологічно-соціальної політики учасників не зазначено інформацію визначену пунктом 3.9 додатку № 5 тендерної документації.
Вважаємо, що завантажений Опитувальник щодо екологічно-соціальної політики учасників ТОВ «АРТ СЕК'ЮРІТІ ГРУП» містить повну інформацію та відповідає вимогам підпункту 1.5 пункту 1 розділу III тендерної документації. Відповідно до вимог підпункту 1.5 пункту 1 розділу III тендерної документації учасники завантажують: «Опитувальник щодо екологічно-соціальної політики учасників відповідно до додатку №5 цієї тендерної документації». Тендерною документацією не вимагалося заповненого в повному обсязі із обов’язковим зазначенням інформації в усіх пунктах Опитувальника щодо екологічно-соціальної політики учасників відповідно до додатку №5.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ ПАВЛЕНКО ВІТАЛІЯ ВОЛОДИМИРОВИЧА встановлено, що відповідно до вимог підпункту 1.5 пункту 1 розділу III тендерної документації від учасника вимагався 1.5. Опитувальника щодо екологічно-соціальної політики учасників відповідно до додатку №5 цієї тендерної документації. Так, на виконання зазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ ПАВЛЕНКО ВІТАЛІЯ ВОЛОДИМИРОВИЧА надано файл «Опитувальник щодо екологічно-соціальної політики учасників.pdf». Проте, в зазначеному Опитувальнику щодо екологічно-соціальної політики учасників не зазначено інформацію визначену пунктом 3.10 додатку № 5 тендерної документації.
Вважаємо, що завантажений Опитувальник щодо екологічно-соціальної політики учасників ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ ПАВЛЕНКО ВІТАЛІЯ ВОЛОДИМИРОВИЧА містить повну інформацію та відповідає вимогам підпункту 1.5 пункту 1 розділу III тендерної документації. Також учасником надано інформацію зазначену в визначену пунктом 3.10 додатку № 5 тендерної документації окрім абзац 3 «Чи має учасник дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами або чи подавав Декларацію про відходи? (Дозвіл та/або Декларація)».
Відповідно до вимог підпункту 1.5 пункту 1 розділу III тендерної документації учасники завантажують: «Опитувальник щодо екологічно-соціальної політики учасників відповідно до додатку №5 цієї тендерної документації». Тендерною документацією не вимагалося заповненого в повному обсязі із обов’язковим зазначенням інформації в усіх пунктах Опитувальника щодо екологічно-соціальної політики учасників відповідно до додатку №5.
Крім того, зазначена в Опитувальнику щодо екологічно-соціальної політики учасників інформація не підтверджує технічних характеристик предмета закупівлі та інші вимоги до предмета закупівлі, та включена до тендерної документації виключно з інформативною метою згідно внутрішніх нормативних документів Товариства.
Згідно з п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) у тендерній документації зазначаються такі відомості, як опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Відповідно до тендерної документації цієї процедури закупівлі передбачено, що наявність у тендерній пропозиції учасника формальних (несуттєвих) помилок не призведе до відхилення його тендерної пропозиції.
Отже, вважаємо що зазначені в висновку Північно-Східного офісу Держаудитслужби невідповідності в Опитувальниках щодо екологічно-соціальної політики учасників відповідно до додатку № 5 тендерної документації ТОВ «АРТ СЕК'ЮРІТІ ГРУП» та ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ ПАВЛЕНКО ВІТАЛІЯ ВОЛОДИМИРОВИЧА є несуттєвими, такими що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції і не впливають на її зміст.
Окремо зазначаємо, що відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
При цьому, вимога про наявність Опитувальника щодо екологічно-соціальної політики учасників законодавством не передбачена.
Звертаємо увагу, що згідно абзацу другого пункту 1 частини першої статті 33 Закону відхиленню підлягає пропозиція, яка не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Оскільки наявність Опитувальника щодо екологічно-соціальної політики учасників не передбачена законодавством підстави для відхилення пропозиції учасника відсутні.
На підставі вищевикладеного, у Замовника були відсутні підстави для відхилення пропозицій ТОВ «АРТ СЕК'ЮРІТІ ГРУП» та ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ ПАВЛЕНКО ВІТАЛІЯ ВОЛОДИМИРОВИЧА з підстав встановлених абзацом третім пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
З урахуванням викладеного, в діях Замовника відсутні порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, у зв’язку із чим відсутні підстави для вжиття заходів щодо розірвання укладеного договору з ФІЗИЧНОЮ ОСОБОЮ-ПІДПРИЄМЦЕМ ПАВЛЕНКО ВІТАЛІЄМ ВОЛОДИМИРОВИЧЕМ №37-JPS/22 від 07.12.2020 року.
Запити й пояснення
29.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ШГВ20П-036 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Технічне супроводження, монтаж та підтримка системи GPS-моніторингу ТЗ) SHGV20P-036 72260000-5 Software-related services (Technical support, installation and support of the system and GPS monitoring of transport services)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2020-09-22-011110-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.