Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції чинній після 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Філії БУ «Укрбургаз» АТ «Укргазвидобування» (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію із змінами, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 07.04.2021 № 146, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Українська Незалежна Геологічна Група», ПАТ «Конотопський арматурний завод», WENZHOU QIANYU IMPORT & EXPORT CO., LTD. (далі – учасник-переможець), ТОВ «ТОРГІНДУСТРІЯ» та ТОВ «ЕКОТРАНСОІЛ», протокол розгляду тендерних пропозицій від 19.05.2021, протокол розкриття від 25.05.2021, протокол засідання тендерного комітету № УБГ21Т-032 від 27.05.2021 про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 27.05.2021, договір від 06.07.2021 № UGV267/30-21, пояснення надане Замовником 31.12.2021 року.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця встановлено, що учасник-переможець WENZHOU QIANYU IMPORT & EXPORT CO., LTD не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Так, пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації та підпунктом 1 пункту 1.1 додатку № 1 до тендерної документації (файл «ТД УБГ21Т-032 котушки дистанційні зі змінами.docx») встановлена вимога щодо надання Учасником в складі тендерної пропозиції скан-копії довідки/листа в довільній формі про успішне виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, а саме: запасних частин до бурового обладнання. Довідка/лист щодо кожного договору повинна містити, зокрема: назву підприємства/установи/організації, ЄДРПОУ, адресу та контактний телефон замовника за договором, предмет договору, дату укладення та строк дії договору, статус виконання, наявність претензійної роботи (згідно таблиці 1, яка наведена нижче у цьому ж додатку).
Однак, учасником-переможцем WENZHOU QIANYU IMPORT & EXPORT CO., LTD надано довідку «Відомості про досвід виконання аналогічних договорів» (файл «Довідка виконання аналог договору.pdf») (далі – Довідка), яка виконана за формою що наведена в таблиці 1 додатку № 1 до тендерної документації та містить невірні дані стосовно терміну дії аналогічних договорів.
Так, згідно п. 1 Довідки, договір поставки № TTV190821-QY укладений 21.08.2019 строком дії до 21.10.2019 року. Однак, згідно пункту 11.1 договору № TTV190821-QY (файл «Аналогічний договір № 1.pdf») «договір набуває чинності з дня його укладення, термін його дії складає один рік», тобто по 21.08.2020 року.
Крім того, згідно п. 2 Довідки, договір поставки № TTV190917-QY укладений 17.09.2019 строком дії до 21.12.2019 року. Однак, згідно пункту 11.1 договору № TTV190917-QY (файл «Аналогічний договір № 2.pdf») «договір набуває чинності з дня його укладення, термін його дії складає один рік», тобто по 17.09.2020 року.
Зазначене не відповідає вимогам пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, підпункту 1 пункту 1.1 додатку № 1 до тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію WENZHOU QIANYU IMPORT & EXPORT CO., LTD та визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про закупівлю від 06.07.2021 № UGV267/30-21.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.01.2022
На виконання Запиту Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) від 29.12.2021р щодо надання пояснень, а саме: яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також аргументованні заперечення на Висновок ДАСУ від 31.12.21р щодо порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій) в рамках моніторингу процедури відкритих торгів УБГ21Т-032 з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» по предмету закупівлі 43120000-0 Врубові та тунелепрохідні, бурильні чи прохідницькі машини для добування вугілля чи гірських порід (котушки дистанційні, адаптора в асортименті до противикидного обладнання), ідентифікатор закупівлі № UA-P-2020-12-24-017117-c
Оцінка ДАСУ від 12.01.2022
Зауваження враховано.
Запити й пояснення
29.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «УБГ21Т-032_43120000-0 Врубові та тунелепрохідні, бурильні чи прохідницькі машини для добування вугілля чи гірських порід (котушки дистанційні, адаптора в асортименті до противикидного обладнання)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-03-23-006030-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.