Висновок
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців 2 та 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності та повноти розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності укладеного договору умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема шляхом припинення зобов`язань по договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31.12.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності та повноти розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності укладеного договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель АТ «Укргазвидобування» в особі філії «Шебелинкагазвидобування» (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 23.06.2020 (протокол №ШГВ20П-012, тендерні пропозиції учасників ТОВ «ТД «АЛЬФАТЕХ», ТОВ ТДС УКРСПЕЦТЕХНІКА, ТОВ «ЗАПЧАСТИНА АВТО СЕРВІС», ТОВ «Констракшн Машинері», правомірність відхилення учасників ТОВ «ТД «АЛЬФАТЕХ», ТОВ ТДС УКРСПЕЦТЕХНІКА, ТОВ «ЗАПЧАСТИНА АВТО СЕРВІС», протокол № ШГВ20П-012 від 25.08.2020, повідомлення про намір укласти договір від 25.08.2020, договір № 36-ТО/22 від 14.09.2020.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник у підпункті 1.5 пункту 1 розділу III тендерної документації встановив вимогу для надання учасниками у складі тендерних пропозицій опитувальника щодо екологічно-соціальної політики учасників відповідно до додатку 5 тендерної документації.
Так учасником ТОВ «ТД «АЛЬФАТЕХ» у складі тендерної пропозиції надано Опитувальник щодо екологічно-соціальної політики учасників, в якому не зазначено інформацію визначену пунктами 2.2 та 3.10 додатку № 5 тендерної документації., чим порушено умови підпункту 1.5 пункту 1 розділу III тендерної документації.
ТОВ ТДС УКРСПЕЦТЕХНІКА у складі тендерної пропозиції надав Опитувальник щодо екологічно-соціальної політики учасників, в якому не зазначено інформацію визначену пунктом 3.10 додатку № 5 тендерної документації., чим порушено умови підпункту 1.5 пункту 1 розділу III тендерної документації.
ТОВ «Констракшн Машинері» у складі тендерної пропозиції надав Опитувальник щодо екологічно-соціальної політики учасників, в якому не зазначено інформацію визначену пунктом 3.10 додатку № 5 тендерної документації., чим порушено умови підпункту 1.5 пункту 1 розділу III тендерної документації.
Крім того, згідно додатку № 2 до тендерної документації учасник в складі своєї пропозиції має надати скан-копії договору(-ів) із додатками, що підтверджують виконання аналогічного(-их) договору (-ів).
ТОВ «ЗАПЧАСТИНА АВТО СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надано
договір від 22.04.2019 № 102 без додаткових угод та акту приймання-передачі наданих послу, що згідно підпункту 2.5 пункту 2 договору та підпункту 10.1 пункту 10 договору є невід’ємними частинами договору.
Таким чином, договір від 22.04.2019 № 102 надано ТОВ «ЗАПЧАСТИНА АВТО СЕРВІС» не в повному обсязі, що не відповідає вимогам додатку № 2 до тендерної документації.
Таким чином, тендерні пропозиції учасників ТОВ «ТД «АЛЬФАТЕХ», ТОВ ТДС УКРСПЕЦТЕХНІКА, ТОВ «ЗАПЧАСТИНА АВТО СЕРВІС», ТОВ «Констракшн Машинері» не відповідають умовам тендерної документації Замовника.
Відповідно до абзаців 2 та 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 та вимогам встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону.
Також, слід зазначити, що відповідно до пункту 2 частини 2 статті 32 Закону, тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі подання до участі у відкритих торгах менше двох тендерних пропозицій.
Однак, Замовник не відхилив учасників, допустив їх до аукціону, визначив переможцем процедури закупівель ТОВ «Констракшн Машинері» та уклав договір № 36-ТО/22 від 14.09.2020.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.01.2022
У відповідь на висновок Державної аудиторської служби України в рамках моніторингу процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) по предмету закупівлі ШГВ20П-012 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту і технічного обслуговування спеціальних ТЗ), ідентифікатор закупівлі № UA-2020-06-23-004962-a, повідомляємо наступне:
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТД «АЛЬФАТЕХ» встановлено, що відповідно до вимог підпункту 1.5 пункту 1 розділу III тендерної документації від учасника вимагався Опитувальник щодо екологічно-соціальної політики учасників відповідно до додатку №5 цієї тендерної документації. Так, на виконання зазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТД «АЛЬФАТЕХ» надано файл «6- інші.pdf». Проте, в зазначеному Опитувальнику щодо екологічно-соціальної політики учасників не зазначено інформацію визначену пунктами 2.2 та 3.10 додатку № 5 тендерної документації.
Вважаємо, що завантажений Опитувальник щодо екологічно-соціальної політики учасників ТОВ «ТД «АЛЬФАТЕХ» містить повну інформацію та відповідає вимогам підпункту 1.5 пункту 1 розділу III тендерної документації. Відповідно до вимог підпункту 1.5 пункту 1 розділу III тендерної документації учасники завантажують: «Опитувальник щодо екологічно-соціальної політики учасників відповідно до додатку №5 цієї тендерної документації». Тендерною документацією не вимагалося заповненого в повному обсязі із обов’язковим зазначенням інформації в усіх пунктах Опитувальника щодо екологічно-соціальної політики учасників відповідно до додатку №5.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ ТДС УКРСПЕЦТЕХНІКА встановлено, що відповідно до вимог підпункту 1.5 пункту 1 розділу III тендерної документації від учасника вимагався Опитувальник щодо екологічно-соціальної політики учасників відповідно до додатку №5 цієї тендерної документації. Так, на виконання зазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції ТОВ ТДС УКРСПЕЦТЕХНІКА надано файл «23Екологія.pdf». Проте, в зазначеному Опитувальнику щодо екологічно-соціальної політики учасників не зазначено інформацію визначену пунктом 3.10 додатку № 5 тендерної документації.
Вважаємо, що завантажений Опитувальник щодо екологічно-соціальної політики учасників ТОВ ТДС УКРСПЕЦТЕХНІКА містить повну інформацію та відповідає вимогам підпункту 1.5 пункту 1 розділу III тендерної документації. Відповідно до вимог підпункту 1.5 пункту 1 розділу III тендерної документації учасники завантажують: «Опитувальник щодо екологічно-соціальної політики учасників відповідно до додатку №5 цієї тендерної документації». Тендерною документацією не вимагалося заповненого в повному обсязі із обов’язковим зазначенням інформації в усіх пунктах Опитувальника щодо екологічно-соціальної політики учасників відповідно до додатку №5.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Констракшн Машинері» встановлено, що відповідно до вимог підпункту 1.5 пункту 1 розділу III тендерної документації від учасника вимагався Опитувальник щодо екологічно-соціальної політики учасників відповідно до додатку №5 цієї тендерної документації. Так, на виконання зазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції ТОВ «Констракшн Машинері» надано файл «Питальник щодо екологічно-соціальної політики Учасника.pdf». Проте, в зазначеному Опитувальнику щодо екологічно-соціальної політики учасників не зазначено інформацію визначену пунктом 3.10 додатку № 5 тендерної документації.
Вважаємо, що завантажений Опитувальник щодо екологічно-соціальної політики учасників ТОВ «Констракшн Машинері» містить повну інформацію та відповідає вимогам підпункту 1.5 пункту 1 розділу III тендерної документації. Відповідно до вимог підпункту 1.5 пункту 1 розділу III тендерної документації учасники завантажують: «Опитувальник щодо екологічно-соціальної політики учасників відповідно до додатку №5 цієї тендерної документації». Тендерною документацією не вимагалося заповненого в повному обсязі із обов’язковим зазначенням інформації в усіх пунктах Опитувальника щодо екологічно-соціальної політики учасників відповідно до додатку №5.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗАПЧАСТИНА АВТО СЕРВІС» встановлено, що відповідно до вимог додатку № 2 до тендерної документації учасник в складі своєї пропозиції має надати скан-копії договору(-ів) із додатками, що підтверджують виконання аналогічного(-их) договору (-ів). Так, на виконання зазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЗАПЧАСТИНА АВТО СЕРВІС» надано договір від 22.04.2019 № 102 без додаткових угод та акту приймання-передачі наданих послу, що згідно підпункту 2.5 пункту 2 договору та підпункту 10.1 пункту 10 договору є невід’ємними частинами договору.
Тендерною документацією не було встановлено конкретний документ який підтверджує факт виконання, так учасник ТОВ «ЗАПЧАСТИНА АВТО СЕРВІС» надав у складі своєї тендерної документації Лист відгук від 14.04.2020 року який підтверджує факт повного виконання аналогічного договору та надано Повідомлення про внесення змін до договору за № 043-2834 від 23.12.2019р. та № 043-2835 від 23.12.2019р. в яких зазначено повний опис змін, що внесені до істотних умов договору.
Відповідно до вимог підпункту 1.5 пункту 1 розділу III тендерної документації учасники завантажують: «Опитувальник щодо екологічно-соціальної політики учасників відповідно до додатку №5 цієї тендерної документації». Тендерною документацією не вимагалося заповненого в повному обсязі із обов’язковим зазначенням інформації в усіх пунктах Опитувальника щодо екологічно-соціальної політики учасників відповідно до додатку №5.
Крім того, зазначена в Опитувальнику щодо екологічно-соціальної політики учасників інформація не підтверджує технічних характеристик предмета закупівлі та інші вимоги до предмета закупівлі, та включена до тендерної документації виключно з інформативною метою згідно внутрішніх нормативних документів Товариства.
Згідно з п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) у тендерній документації зазначаються такі відомості, як опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Відповідно до тендерної документації цієї процедури закупівлі передбачено, що наявність у тендерній пропозиції учасника формальних (несуттєвих) помилок не призведе до відхилення його тендерної пропозиції.
Отже, вважаємо що зазначені в висновку Північно-Східного офісу Держаудитслужби невідповідності в Опитувальниках щодо екологічно-соціальної політики учасників відповідно до додатку № 5 тендерної документації ТОВ «ТД «АЛЬФАТЕХ», ТОВ ТДС УКРСПЕЦТЕХНІКА, ТОВ «Констракшн Машинері» є несуттєвими, такими що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції і не впливають на її зміст.
Окремо зазначаємо, що відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
При цьому, вимога про наявність Опитувальника щодо екологічно-соціальної політики учасників законодавством не передбачена.
Звертаємо увагу, що згідно абзацу другого пункту 1 частини першої статті 33 Закону відхиленню підлягає пропозиція, яка не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Оскільки наявність Опитувальника щодо екологічно-соціальної політики учасників не передбачена законодавством підстави для відхилення пропозиції учасника відсутні.
На підставі вищевикладеного, у Замовника були відсутні підстави для відхилення пропозицій ТОВ «ТД «АЛЬФАТЕХ», ТОВ ТДС УКРСПЕЦТЕХНІКА, ТОВ «ЗАПЧАСТИНА АВТО СЕРВІС», ТОВ «Констракшн Машинері» з підстав встановлених абзацом третім пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
З урахуванням викладеного, в діях Замовника відсутні порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, у зв’язку із чим відсутні підстави для вжиття заходів щодо розірвання укладеного договору з ТОВ «Констракшн Машинері» №36-ТО/22 від 14.09.2020 року.
Запити й пояснення
29.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ШГВ20П-012 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту і технічного обслуговування спеціальних ТЗ)
ShGV20P-012 50110000-9 Services for the repair and technical maintenance of motorized transport services and supreme possession (Services for the repair and technical maintenance of special technical tasks)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2020-06-23-004962-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.