Висновок
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності та повноти розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності укладеного договору умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом- порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31.12.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності та повноти розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерних пропозицій, відповідності укладеного договору умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель АТ «Укргазвидобування» в особі філії «Шебелинкагазвидобування» (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 24.10.2021 № ШГВ20Т-162, тендерні пропозиції ТОВ «СП Укрпромпоставка» та ТОВ «МБС-Інжинірінг», правомірність відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Українська енергопромислова група», протокол засідання тендерного комітету ГПУ «Шебелинкагазвидобування» від 16.02.2021 № ШГВ20Т-232, повідомлення про намір укласти договір від 16.02.2021, договір від 05.03.2021 № 232.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СП Укрпромпоставка» встановлено, що відповідно до вимог пункту 1.4 розділу ІІІ тендерної документації від учасника вимагався заповнений в повному обсязі, із обов’язковим зазначенням інформації в усіх пунктах, опитувальник контрагента – юридичної особи, відповідно до Додатку 6 до тендерної документації.
Так, на виконання зазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції ТОВ «СП Укрпромпоставка» надано файл «6.1Опитувальник (юридичної особи)».
Проте, зазначений опитувальник не відповідає вимогам пункту 1.4 розділу ІІІ до тендерної документації в частині не зазначення інформації в усіх пунктах, а саме: пункт 2 не містить інформації про реєстраційний номер контрагента, пункт 7 не містить інформації про опосередковане володіння (ТАК чи НІ) .
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону в частині допущення до аукціону учасника ТОВ «СП Укрпромпоставка», який не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ СП «Укрпромпоставка», допустив її до аукціону та уклав з ТОВ СП «Укрпромпоставка» договір від 28.01.2021 № 20Т-162 на загальну суму 1 191 998,40 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.01.2022
В складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «СП Укрпромпоставка» надано опитувальник контрагента – юридичної особи, в якому надано необхідну інформацію
Таким чином Згідно з п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) у тендерній документації зазначаються такі відомості, як опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Відповідно до тендерної документації цієї процедури закупівлі передбачено, що наявність у тендерній пропозиції учасника формальних (несуттєвих) помилок не призведе до відхилення його тендерної пропозиції.
Керуючись п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону та зазначеним вище вважаємо зазначені порушення в висновку ДАСУ (несуттєвими) такими, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції.
Окремо зазначаємо, що відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
При цьому, вимоги щодо наявності опитувальника та законодавством не передбачено ні в господарській діяльності юридичної особи, ні законодавством про публічні закупівлі.
Крім того, зазначена в опитувальнику інформація не підтверджує технічних характеристик предмета закупівлі та інші вимоги до предмета закупівлі, та включена до тендерної документації виключно з інформативною метою згідно внутрішніх нормативних документів Товариства.
Звертаємо увагу, що згідно абзацу другого пункту 1 частини першої статті 33 Закону відхиленню підлягає пропозиція яка не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Оскільки наявність опитувальника не передбачена законодавством підстави для відхилення пропозиції учасника відсутні.
На підставі вищевикладеного, у Замовника були відсутні підстави для відхилення пропозицій ТОВ «СП Укрпромпоставка» з підстав абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону
З урахуванням викладеного, в діях Замовника відсутні порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Повідомляємо про вжиття заходів щодо Припинення зобов`язань по договору.
Запити й пояснення
29.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ШГВ20Т-232 42130000-9 Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (Автоматика котлів, регулятори, крани, вентилі, клапани та запчастини до них в асортименті) (ДК 021:2015: 42130000-9: Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2020-12-15-016300-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.