ШГВ 20П-072 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту і технічного обслуговування легкових ТЗ)

Висновок

За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності та повноти розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правомірності відхилення тендерних пропозицій, відповідності укладеного договору умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом- порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 31.12.2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності та повноти розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерних пропозицій, відповідності укладеного договору умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель АТ «Укргазвидобування» в особі філії «Шебелинкагазвидобування» (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 19.01.2021 № ШГВ20П-072, тендерні пропозиції ТОВ «Автоцентр Фрунзе», ТОВ «Авторіна», ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ПРОМТРАНССОЮЗ», ТОВ «АВТОТРАНС», відхилення тендерної пропозиції ФОП «Маматов Сергій Михайлович», протокол засідання тендерного комітету ГПУ «Шебелинкагазвидобування» від 04.03.2021 № №ШГВ20П-072, повідомлення про намір укласти договір від 04.03.2021, договір від 24.03.2021 № 43- ТО/22.

Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Автоцентр Фрунзе» встановлено, що відповідно до вимог пункту 1.4 розділу ІІІ до тендерної документації від учасника вимагався заповнений в повному обсязі, із обов’язковим зазначенням інформації в усіх пунктах, опитувальник контрагента – юридичної особи, відповідно до Додатку 6 до тендерної документації.

Так, на виконання зазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції ТОВ «Автоцентр Фрунзе» надано файл «Опитувальник.pdf»

Проте, зазначений опитувальник не відповідає вимогам пункту 1.4 розділу ІІІ до тендерної документації в частині не зазначення інформації в усіх пунктах, а саме: пункт 2 не містить інформації про реєстраційний номер контрагента, пункт 4 не містить інформації чи має контрагент материнську компанію, дочірні підприємства (ТАК чи НІ), в пункті 5 на зазначено чи входить контрагент до складу корпорації, холдингової групи або іншого об єднання (ТАК чи НІ), в пункті 9 та підпунктах 9.1 та 9.2 не зазначено інформацію чи належать особи, зазначені у пунктах 6-8.1 до публічних діячів, до осіб близьких або пов’язаних (ТАК чи НІ), в підпункті 9.3 не вказано чи належать особи, зазначені у схематичному зображенні структури власності, наданому до опитувальника, до публічних діячів (ТАК чи НІ), в підпункті 9.4 не вказана інформація чи належать особи, зазначені у схематичному зображенні структури власності, наданому до опитувальника, до осіб, близьких або пов’язаних із публічними діячами (ТАК чи НІ).

Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ПРОМТРАНССОЮЗ» встановлено, що опитувальник, наданий файлом «Додаток 6.pdf» не містить інформації, заповнення якої передбачено пунктом 2 опитувальника Додатку 6 до тендерної документації.

Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону в частині допущення до аукціону учасників ТОВ «Автоцентр Фрунзе» та ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ПРОМТРАНССОЮЗ», які не відповідають встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерні пропозиції ТОВ «Автоцентр Фрунзе» та ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ПРОМТРАНССОЮЗ», допустив їх до аукціону та уклав з ТОВ «Автоцентр Фрунзе» договір від 24.03.2021 № 43-ТО/22 на загальну суму 1 537 941,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.01.2022

Згідно з п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) у тендерній документації зазначаються такі відомості, як опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Відповідно до тендерної документації цієї процедури закупівлі передбачено, що наявність у тендерній пропозиції учасника формальних (несуттєвих) помилок не призведе до відхилення його тендерної пропозиції.

Відповідно до Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 № 118, Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) – це автоматизована система збирання, накопичення та опрацювання даних про юридичних осіб всіх форм власності та організаційно-правових форм господарювання, відокремлені підрозділи юридичних осіб, що знаходяться на території України, а також відокремлені підрозділи юридичних осіб України, що знаходяться за її межами. Положення було введене в дію з 01.01.1996; Кабінет Міністрів України доручив Міністерству статистики вжити заходів для створення та ведення Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України. Відповідно до пункту 3 Положення, Реєстр ведеться з метою: - забезпечення єдиного державного обліку та ідентифікації суб'єктів; - класифікації суб'єктів для отримання статистичної інформації у формалізованому вигляді; - проведення спостережень за структурними змінами в економіці щодо видів діяльності, створення, реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) та ліквідації суб'єктів; - удосконалення статистичного обліку суб'єктів та створення реєстрів респондентів статистичних спостережень (статистичних реєстрів).

Ст. 10 цього Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" встановлює презумпцію достовірності відомостей, внесених до Єдиного державного реєстру:

Якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.

Керуючись п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону та зазначеним вище вважаємо зазначені порушення в висновку ДАСУ (несуттєвими) такими, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції.

Зазначаємо, що відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

При цьому, вимоги щодо наявності опитувальника та законодавством не передбачено ні в господарській діяльності юридичної особи, ні законодавством про публічні закупівлі.

Крім того, зазначена в опитувальнику інформація не підтверджує технічних характеристик предмета закупівлі та інші вимоги до предмета закупівлі, та включена до тендерної документації виключно з інформативною метою згідно внутрішніх нормативних документів Товариства.

Звертаємо увагу, що згідно абзацу другого пункту 1 частини першої статті 33 Закону відхиленню підлягає пропозиція яка не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Оскільки наявність опитувальника не передбачена законодавством підстави для відхилення пропозиції учасника відсутні.

На підставі вищевикладеного, у Замовника були відсутні підстави для відхилення пропозицій ТОВ «Автоцентр Фрунзе» та ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ПРОМТРАНССОЮЗ» з підстав абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону

З урахуванням викладеного, в діях Замовника відсутні порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, у зв’язку із чим відсутні підстави для вжиття заходів щодо розірвання підписаного договору з ТОВ «Автоцентр Фрунзе» від 24.03.2021 № 43-ТО/22.

Запити й пояснення