Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками, установлено порушення вимог абзацу третього частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками, установлено порушення вимог абзацу третього частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції чинній після 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Філії ГУ «Укргазпромгеофізика» АТ «Укргазвидобування» (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену протоколом засідання тендерного комітету № УГПГФ-20Т б/д, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції по лоту №1 ТОВ «ПАРТНЕР-ЛОКС» (далі – учасник-переможець), ТОВ «КОНСТАНТА-2016» та ТОВ «ЕТФ ЛТД», тендерні пропозиції по лоту № 2 ТОВ «ЕВП ТРЕЙД ГРУП», ТОВ «СВІТ ПРИЛАДІВ» та ТОВ «ТД ТЕК-Україна», тендерні пропозиції по лоту № 3 ТОВ «АТОМТЕПЛОЕНЕРГО» та ТОВ «ТД ТЕК-Україна», тендерні пропозиції по лоту № 4 ТОВ «Київський завод «ГЕОФІЗПРИЛАД», ТОВ «ПРОМБУР», ТОВ «АТОМТЕПЛОЕНЕРГО» та ТОВ «ТД ТЕК-Україна», протоколи розгляду тендерних пропозицій від 02.02.2021 (по лотах №№ 1, 2, 3 та 4), інформація про відміну від 02.02.2021 (по лотах №№ 2, 3 та 4), протокол розкриття по Лоту № 1 від 09.02.2021, протокол засідання тендерного комітету № 20Т-087 лот 1 від 12.02.2021, повідомлення про намір укласти договір від 12.02.2021, договір від 26.02.2021 № УГПГФ 835/06-21, укладений по лоту №1.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник оприлюднив учаснику ТОВ «ЕТФ ЛТД» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, Замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій.
При цьому Замовник установив учаснику ТОВ «ЕТФ ЛТД» вимогу про усунення невідповідностей, шляхом завантаження документів, зокрема:- надати скан-копію договору, що наведений Учасником в довідці (згідно п. 1.1) про виконання аналогічного договору. Такий договір повинен містити усі додатки, які є невід’ємною частиною договору (якщо є такі додатки). При цьому такий договір може надаватись без зазначення вартісних показників чи інших даних, які можуть бути визначені Учасником як комерційна таємниця, без персональних даних (у відповідності до вимог Закону України «Про захист персональних даних»), які можуть бути належним чином заретушовані/, чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕТФ ЛТД», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, допустив її до оцінки.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця по лоту № 1 встановлено, що учасник-переможець ТОВ «ПАРТНЕР-ЛОКС» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Так, пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації та пунктом 1 додатку № 1 до тендерної документації встановлена вимога щодо надання Учасником в складі тендерної пропозиції скан-копії довідки в довільній формі за підписом керівника Учасника «Відомості про досвід виконання аналогічних договорів» де описується досвід виконання аналогічних договорів предмету закупівлі, а саме: Товари (Модулі електронні до геофізичної апаратури) із зазначенням назви, ЄДРПОУ, адреси та контактного телефону замовника. адреса та контактний телефон замовника(-ів) за договором, предмет договору, дата укладення та строк дії договору, статус виконання, наявність претензійної роботи, роль учасника (генеральний підрядник, субпідрядник) тощо.
Однак, учасником-переможцем ТОВ «ПАРТНЕР-ЛОКС» надано довідку від 13.01.2021 № 13/1-10 «Відомості про досвід виконання аналогічних договорів» (файл «Лист 3 про досвід виконання.pdf»), яка не містить даних про замовника закупівлі.
Зазначене не відповідає вимогам пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, пункту 1 додатку № 1 до тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ПАРТНЕР-ЛОКС» та визначив його переможцем процедури закупівлі за лотом № 1 та уклав з ним договір про закупівлю від 26.02.2021 № УГПГФ 835/06-21.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.01.2022
Аргументовані заперечення щодо усунення порушень на висновок про результати моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України по процедурі відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) по предмету закупівлі УГПГФ 20Т-087 Детектори, датчики, перетворювачі, чутливі елементи в асортименті. 31710000-6 – Електронне обладнання Ізоляційне приладдя за ДК021:2015 Єдиного закупівельного словника (Лот 1 - ДК 021:2015 31710000-6 – Електронне обладнання (Фотоелектронні помножувачі); Лот 2 - ДК 021:2015 31710000-6 – Електронне обладнання (Детектори (лічильники) повільних нейтронів); Лот 3 - ДК 021:2015 31710000-6 – Електронне обладнання (Тензоперетворювач); Лот 4 - ДК 021:2015 31710000-6 – Електронне обладнання (Сфера п`єзокерамічна))
Оцінка ДАСУ від 18.01.2022
Зауваження враховано.
Запити й пояснення
29.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «УГПГФ 20Т-087 Детектори, датчики, перетворювачі, чутливі елементи в асортименті. 31710000-6 – Електронне обладнання Ізоляційне приладдя за ДК021:2015 Єдиного закупівельного словника (Лот 1 - ДК 021:2015 31710000-6 – Електронне обладнання (Фотоелектронні помножувачі); Лот 2 - ДК 021:2015 31710000-6 – Електронне обладнання (Детектори (лічильники) повільних нейтронів); Лот 3 - ДК 021:2015 31710000-6 – Електронне обладнання (Тензоперетворювач); Лот 4 - ДК 021:2015 31710000-6 – Електронне обладнання (Сфера п`єзокерамічна)) UGPGF 20T-087 Detectors, sensors, transducers, sensitive elements in assortment. 31710000-6 - Electronic equipment to DK 021:2015. (Lot 1 - DK 021: 2015 31710000-6 - Electronic equipment (Photoelectronic multipliers); Lot 2 - DK 021: 2015 31710000-6 - Electronic equipment (Detectors (counters) of slow neutrons); Lot 3 - DK 021: 2015 31710000-6 - Electronic equipment (Strain gauge); Lot 4 - DK 021: 2015 31710000-6 - Electronic equipment (Sphere piezoceramic))» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2020-12-11-005875-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.