Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого пункту першого та абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Акціонерного товариства «Укргазвидобування» в особі філії Геофізичне управління «Укргазпромгеофізика» (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію (нова), затверджену рішенням тендерного комітету, тендерну пропозицію ТОВ «Укрспецгеологія» (далі – учасник- учасник-переможець), тендерну пропозицію ПП «Полтавське підприємство геофізичних робіт», протокол розкриття від 08.07.2021 №УГПГФ №21Т-072, повідомлення про намір укласти договір від 08.07.2021, договір від 28.07.2021 №УГПГФ 933/07-21 на загальну суму 2 879 040,00 гривень.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Моніторингом зазначеного питання встановлено, що пунктом першого розділу другого Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що учасником надається документ, що підтверджує право на реалізацію вибухових матеріалів, суб’єктом господарювання (для виробників – ліцензія, для посередників – дозвіл Державної служби України з питань праці (Держпраці)). Учасник-нерезидент надає аналогічні дозвільні документи, що видані уповноваженим органом, згідно з законодавством країни, де він зареєстрований.
Учасником ТОВ «Укрспецгеологія» в порушення вимог пункту першого розділу другого Додатку 1 до тендерної документації не надано дозвільних документів відповідно до вимог чинного законодавства щодо право на реалізацію вибухових матеріалів.
Також, пунктом другим Додатку №2.1 до тендерної документації обумовлено надання сканованої копії з оригіналу довідки або копії довідки, або довідки в електронному вигляді з урахуванням Закону України «Про електронні довірчі послуги» підрозділу Державної податкової служби України про відсутність в учасника заборгованості по сплаті податків і зборів (обов’язкових платежів), передбачених законодавством України. Довідка має бути дійсною на дату її надання учасником.
Проте, учасником-переможцем ТОВ «Укрспецгеологія» надано довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 15.07.2021 №2802, в якій відсутні будь які підписи та печатки, тоді як згідно з нормою частини другої статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до норм пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного закону, кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Враховуючи вищенаведене, пропозиція учасника-переможця не відповідала встановленим у тендерній документації вимогам до учасника, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника-переможця, як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника, та визнав його переможцем і уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.01.2022
Аргументовані заперечення на висновок про результати моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України по процедурі відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) по предмету закупівлі УГПГФ 21Т – 072 Вибухові матеріали в асортименті. 24610000-3 Готові вибухові речовини за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, ідентифікатор закупівлі UA-2021-04-29-004057-a
Запити й пояснення
29.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «УГПГФ 21Т – 072 Вибухові матеріали в асортименті. 24610000-3 Готові вибухові речовини за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника UGPGF 21T-072 Explosives in stock. 24610000-3 Prepared explosives to DK 021:2015» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-04-29-004057-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.