Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення частини 1 статті 31, пункту 3 частини 2 статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20.01.2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.11.2021 № 167-2021 (далі –ТД), тендерні пропозиції ТОВ «ПОЛІССЯ-ІНТЕРБУД», ТОВ «Комфорт-Еко» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.12.2021 № 176-2021, повідомлення про намір укласти договір від 13.12.2021, договір від 31.12.2021 № 314-ВТ, відповідь Замовника на запит органу фінансового контролю від 31.12.2021.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Так, встановлено, що відповідно до частини 1 розділу 3 ТД під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Тобто, ТД вимагає накладення учасником при поданні пропозиції КЕП або ЕЦП.
При цьому, 07.11.2018 року набули чинності положення Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон № 2155-VIII), які припиняють дію електронних цифрових підписів (ЕЦП) і замінюють їх на кваліфіковані електронні підписи (на захищеному носії). Повний перехід від ЕЦП (електронних цифрових підписів) до КЕП (кваліфікованих електронних підписів) відбувся з листопада 2020 року.
Що стосується різниці між поняттями УЕП та КЕП, то відповідно до статті 1 Закону № 2155-VIII: УЕП (удосконалений електронний підпис) – удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис;
КЕП (кваліфікований електронний підпис) – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Відповідно до роз’яснення Міністерства цифрової трансформації від 16.02.2021 № 1/06-3-1587: «Якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
При перевірці електронного підпису на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify/ - було встановлено, що на пропозицію Переможця накладено УЕП.
Враховуючи зазначене Переможцем не виконано вимогу частини 1 розділу 3 ТД.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а уклав з ним договір від 31.12.2021 № 314-ВТ на загальну суму 12 363 684,02 грн.
Вищевказане призвело до порушення пункту 3 частини 2 статті 32 відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.02.2022
Ознайомившись з висновком Північного офісу Держаудитслужби в межах закупівлі UA-2021-11-18-006592-b, у відповідь зазначаємо наступну інформацію.
Відповідно до тендерної документації замовником зазначено наступну вимогу: «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".».
Положення тендерної документації не містять чіткої вказівки на тип електронного підпису, який повинен використовувати учасник під час подання тендерної пропозиції. Враховуючи вищенаведене та вимоги Закону України "Про електронні довірчі послуги", учасники закупівлі можуть використовувати як кваліфікований електронний підпис так і удосконалений електронний підпис.
Додатково зазначаємо, що підпис, яким підписано тендерну пропозицію Товариством з обмеженою відповідальністю "Комфорт-Еко", є удосконаленим електронним підписом, який базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, що відповідає вимогам, затвердженим пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів». Експериментальний проєкт реалізується до дня набрання чинності змінами до Закону України «Про електронні довірчі послуги» щодо врегулювання використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, але не пізніше ніж до 05.03.2022.
Також, можливість використання удосконаленого електронного підпису підтверджується судовою практикою, а саме рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 у справі № 240/14569/21, згідно з яким учасники процедури закупівлі можуть використовувати удосконалені електронні підписи для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток. Отже, учасники публічних закупівель можуть наразі підписувати свої пропозиції удосконаленими електронними підписами.
Відтак, замовником жодним чином не порушено вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» щодо невідхилення тендерних пропозицій та не відміни закупівлі, оскільки тендерна пропозиція переможця торгів Товариства з обмеженою відповідальністю "Комфорт-Еко" в повній мірі відповідає вимогам встановленим замовником у тендерній документації.
Запити й пояснення
29.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.12.2021 · Замовник: Відповідь замовника на запит про надання пояснень
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 та відповідно до розробленої проєктної документації, що затверджена позитивним експертним звітом №00919-20 від «18» грудня 2020 р.. Технічна специфікація (додаток до тендерної документації) містить заплановані обсяги робіт відповідно до проєктної документації.
Обґрунтування очікуваної вартості закупівлі. Очікувана вартість закупівлі робіт на «Нове будівництво каналізаційних очисних споруд село Центральне, Миронівського району, Київської області» (ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) визначається з вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 відповідно до розробленої та затвердженої проєктної документації. При визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення. Згідно з розпорядженням КМУ від 28 жовтня 2021 р. № 1337-р в 2021 році заплановано розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій.
Посилання на сторінку власного вебсайту: https://myronivka-mrada.gov.ua/news/1637848201/