Нафта і дистиляти

Висновок

Укладення договору з порушенням строків, визначених частиною сьомою статті 40 Закону. Порушення строків надання пояснення (інформації, документів), визначених частиною п’ятою статті 8 Закону

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено порушення частини сьомої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом визнання недійсними додаткових угод до Договору про закупівлю від 09.03.2021 № 1, від 01.06.2021 №2, від 03.06.2021 №3, від 06.07.2021 №4, від 13.08.2021 №5, від 27.10.2021 №6, від 01.12.2021 №7 з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексу України із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності, визначених вищевказаними кодексами, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 січня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, своєчасність та повнота надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги міста Ромни» Роменської міської ради (далі – Замовник), обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір від 23.02.2021, договір від 04.03.2021 № 36/126, додаткові угоди від 09.03.2021 № 1, від 01.06.2021 №2, від 03.06.2021 №3, від 06.07.2021 №4, від 13.08.2021 №5, від 27.10.2021 №6, від 01.12.2021 №7, від 16.12.2021 №8, від 22.12.2021 №9, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 04.01.2022 року.

Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів – у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Разом з цим, моніторингом установлено, що Замовником за результатами застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 1 частини другої статті 40 Закону укладено договір від 04.03.2021 № 36/126 (далі - Договір) з товариством з обмеженою відповідальністю «ЛІВАЙН ТОРГ» (далі – ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ») про закупівлю товару (бензину А-92, А-95, нафтового газу скрапленого для заправки автомобілів) раніше, ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 23.02.2021, договір укладено 04.03.2021 – на дев’ятий день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю), чим порушено вимоги частини сьомої статті 40 Закону.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених, зокрема, частиною сьомою статті 40 цього Закону.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник, посилаючись до пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону, вносив зміни до істотних умов Договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару.

Так, додатковою угодою від 09.03.2021 № 1 відбулося збільшення ціни за 1 л бензину А-95 на 8,51 % з 23,50 до 25,50 грн (з ПДВ) та ціни за 1 л бензину А-92 на 8,89 % з 22,50 до 24,50 грн (з ПДВ).

У поясненнях, наданих 04.01.2022 через електронну систему закупівель, Замовник надав довідку Головного управління статистики у Сумській області від 10.03.2021 № 03.3-32/662-21, в якій міститься інформація про середні споживчі ціни на паливно-мастильні матеріали, що склались у торгівельній мережі по Сумській області у січні та лютому 2021 року, тобто до укладення Договору про закупівлю.

Таким чином, Замовник посилається на документ, в якому відсутня інформація щодо коливання ціни на ринку паливно-мастильних матеріалів з дати підписання Договору про закупівлю до дати укладання додаткової угоди №1, тобто не підтверджується наявність умов, передбачених пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

Отже, Замовник на порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону уклав додаткову угоду №1 з ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» за відсутності законодавчо визначених підстав для збільшення ціни за одиницю товару.

Додатковою угодою від 01.06.2021 № 2 відбулося збільшення ціни за 1 л бензину А-95 з 25,50 до 26,50 грн (з ПДВ), тобто на 3,92 %, за 1 л бензину А-92 з 24,50 до 25,50 грн (з ПДВ), тобто на 4,08 % та за 1 л нафтового газу скрапленого з 14,85 до 15,15 грн (з ПДВ), тобто на 2,02 %.

Додатковою угодою від 03.06.2021 № 3 відбулося збільшення ціни за 1 л бензину А-95 з 26,50 до 27,00 грн (з ПДВ), тобто на 1,89 %, за 1 л бензину А-92 з 25,50 до 26,00 грн (з ПДВ), тобто на 1,96 %.

У поясненнях, наданих 04.01.2022 через електронну систему закупівель, Замовник надав листи ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» від 01.06.2021 та від 03.06.2021 щодо внесення змін до Договору та Висновок за результатами цінового моніторингу від 03.06.2021 №Ц-119 Криворізького представництва Дніпропетровської торгово-промислової палати, в якому зазначено лише рівень цін на товари, що є предметом закупівлі, станом на 02.06.2021, при цьому відсутня інформація щодо коливання цін за період з дати укладання додаткової угоди №1 до дати укладання додаткової угоди №2 та з дати укладання додаткової угоди №2 до дати укладання додаткової угоди №3.

Отже, Замовник на порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону уклав додаткові угоди №2 та №3 з ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» за відсутності законодавчо визначених підстав для збільшення ціни за одиницю товару.

Додатковою угодою від 06.07.2021 № 4 відбулося збільшення ціни за 1 л бензину А-95 на 3,7 % з 27,00 до 28,00 грн (з ПДВ) та за 1 л бензину А-92 на 3,85 % з 26,00 до 27,00 грн (з ПДВ).

У поясненнях, наданих 04.01.2022 через електронну систему закупівель, Замовник надав Висновок за результатами цінового моніторингу від 25.06.2021 №139 Криворізького представництва Дніпропетровської торгово-промислової палати, в якому зазначено лише рівень цін на товари, що є предметом закупівлі, станом на 24.06.2021, при цьому відсутня інформація щодо коливання цін за період з дати укладання додаткової угоди №3 до дати укладання додаткової угоди №4.

Отже, Замовник на порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону уклав додаткову угоду №4 з ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» за відсутності законодавчо визначених підстав для збільшення ціни за одиницю товару.

Крім того, на порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник при внесенні змін до Договору додатковою угодою №4 не оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Додатковою угодою від 13.08.2021 № 5 Замовник вніс зміни до істотних умов Договору шляхом збільшення ціни 1 л нафтового газу скрапленого на 13,58% з 14,95 до 16,98 грн (з ПДВ).

У поясненнях, наданих 04.01.2022 через електронну систему закупівель, Замовник надав довідку Головного управління статистики у Сумській області від 10.08.2021 № 03.3-32/2012-21, в якій відображено інформацію про середні споживчі ціни на паливно-мастильні матеріали, що склались у торгівельній мережі по Сумській області у червні та липні 2021 року.

При цьому, згідно інформації, зазначеної у цій довідці, середня споживча ціна на газ скраплений у липні у порівнянні з червнем 2021 року збільшилась лише на 0,84 %.

Таким чином, Замовник на порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону уклав додаткову угоду №5 з ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», якою збільшив ціну за одиницю товару більше ніж на 10 % та не пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку.

Додатковою угодою від 27.10.2021 № 6 Замовник вніс зміни до істотних умов Договору шляхом збільшення ціни за 1 л бензину А-95 на 7,14 % з 28,00 до 30,00 грн (з ПДВ), за 1 л бензину А-92 на 7,41 % з 27,00 до 29,00 грн (з ПДВ) та за 1 л нафтовий газу скрапленого на 4,18 % з 16,98 до 17,69 грн (з ПДВ).

У поясненнях, наданих 04.01.2022 через електронну систему закупівель, Замовник надав довідку Головного управління статистики у Сумській області від 11.10.2021 № 03.3-32/2503-21, в якій відображено інформацію про середні споживчі ціни на паливно-мастильні матеріали, що склались у торгівельній мережі по Сумській області у серпні та вересні 2021 року.

При цьому, згідно інформації, зазначеної у цій довідці, середні споживчі ціни на бензин А-92 та А-95 у вересні у порівнянні з серпнем 2021 року знизились на 0,52% та на 0,48% відповідно, середня споживча ціна на газ скраплений збільшилась на 1,92 % з 17,19 грн до 17,52 грн за 1 л.

Таким чином, Замовник на порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону уклав додаткову угоду №6 з ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», якою збільшив ціни на бензин А-92 та А-95 за відсутності законодавчо визначених підстав для збільшення ціни за одиницю цих товарів та збільшив ціну за 1 л нафтового газу скрапленого не пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку.

Додатковою угодою від 01.12.2021 № 7 Замовник вніс зміни до істотних умов Договору шляхом збільшення ціни за 1 л нафтового газу скрапленого на 3,96% з 17,69 до 18,39 грн (з ПДВ).

У поясненнях, наданих 04.01.2022 через електронну систему закупівель, Замовник надав довідку Головного управління статистики у Сумській області від 10.12.2021 №03.3-32/2945-21, в якій відображено інформацію про середні споживчі ціни на паливно-мастильні матеріали, що склались у торгівельній мережі по Сумській області у жовтні та листопаді 2021 року.

При цьому, згідно інформації, зазначеної у цій довідці, середні споживчі ціни на газ скраплений у листопаді у порівнянні з жовтнем 2021 року збільшились на 2,61% з 17,99 грн до 18,46 грн за 1 л.

Таким чином, Замовник на порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону уклав додаткову угоду №7 з ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», якою збільшив ціну за 1 л нафтового газу скрапленого не пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку.

Крім того, слід зазначити, що Замовник на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 28.12.2021 про надання пояснень стосовно наявності підстав для внесення змін до договору, надав відповідь 04.01.2021, з порушенням триденного терміну, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону.

Запити й пояснення