Трактор типу МТЗ-82.1 (або еквівалент)

Висновок

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення частини третьої Порядку № 708.

За результатами аналізу питань: повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правомірності застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону; дотримання законодавства при укладанні договору.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 січня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правомірності застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); дотримання законодавства при укладанні договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Піщанської сільської ради «КОМУНСЕРВІС» (далі – замовник) на 2021 рік; протокольне рішення уповноваженої особи замовника від 17.12.2021 № 200; протокольне рішення уповноваженої особи замовника від 17.12.2021 № 201; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) від 17.12.2021; договір про закупівлю від 28.12.2021 року № 41/66513 на суму 530000,00 грн. (з ПДВ) із ТОВ «ТЕХНОТОРГ» (далі – договір).

Моніторингом питання визначення предмета закупівлі установлено, що замовником визначено предмет «Трактор типу МТЗ-82.1 (або еквівалент)» (ДК 021:2015:16700000-2: Трактори) на порушення частини третьої Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020 № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783 (далі – Порядок № 708). Так, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020 № 708 (далі – Єдиний закупівельний словник) за показником четвертої цифри основного словника відповідно до норм частини третьої Порядку № 708.

При цьому, замовником при визначені предмету закупівлі застосовано код Єдиного закупівельного словника - «ДК 021:2015:16700000-2: Трактори», тобто предмет закупівлі замовник визначив за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника.

Разом з тим, позиція Міністерства економічного розвитку України, вказана у листі від 07.02.2017 № 3302-06/3816-06 «Щодо порядку визначення предмета закупівлі» передбачає, що у разі якщо предмет закупівлі не має в ієрархічній структурі Єдиного закупівельного словника відповідного коду у замовника є можливість обрання коду «99999999-9».

В той же час, визначення коду Єдиного закупівельного словника «16700000-2 - Трактори» надає більшої інформації щодо предмету закупівлі ніж «99999999-9 - Не відображене в інших розділах».

Підсумовуючи вказане питання необхідно зазначити, що визначення предмету закупівлі «16700000-2 - Трактори» за показником третьої цифри порушує норми частини третьої Порядку № 708, однак сприяє принципу відкритості в частині більш детальної інформації щодо предмету закупівлі.

За результатами процедури закупівлі між замовником та ТОВ «ТЕХНОТОРГ» укладено договір про закупівлю від 28.12.2021 № 41/66513 на суму 530000,00 грн. (з ПДВ).

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.01.2022

Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон): предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Так, на виконання вищенаведеної норми Уповноваженим органом від 15.04.2020 року затверджено Порядок визначення предмета закупівлі (далі – Порядок визначення), який встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.

Також окремо до Порядку визначення Уповноваженим органом Наказом № 1082 від 11.06.2020 року затверджено «Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі» (далі – Порядок розміщення). Цей Порядок визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на вебпорталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель.

Звертаємо увагу, що в пункті 14 «Порядку розміщення» зазначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим – четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо:

- назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;

- коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Відповідно до опублікованого результату моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 24.12.2021 № 564 Харків «Про початок моніторингу закупівель», згідно частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу від 25.08.2016 № 2 повідомляємо наступне: Ваші зауваження, викладені у Висновку від 10.01.2021 розглянуті відповідно до Національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, діючим кодом для позиції "Трактори" є – 16700000-2, який містить лише показник третьої цифри основного словника (відмінний від нуля), при цьому згідно "Класифікатора" показник четвертої цифри за цим кодом – не передбачений.

Оскільки за третьою цифрою визначити код не можливо, як вище зазначено, предмет закупівлі товарів визначається замовником за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

За показниками четвертої цифри визначені наступні предмети закупівлі:

- «16710000-5 Мотоблоки»,

- «16720000-8 Трактори, що були у використанні»,

- «16730000-1 Тягові електродвигуни».

Крім вищевикладеного Класифікатором не визначено інших кодів для визначення предмету закупівлі «Трактор».

Код ДК «16710000-5 Мотоблоки» до закупівлі трактору ніякого відношення не має, далі за четвертою цифрою є «16720000-8 – Трактори, що були у використанні» і Замовники можуть купувати тільки трактори, що були у використанні, для придбання нового трактора замовник також не може його використати.

Аргументуємо обраний нами код - ДК 021:2015: 16700000-2 – Трактори тим, що визначення коду Єдиного закупівельного словника «16700000-2 – Трактори» надає більшої інформації щодо предмету закупівлі і співпадає з конкретним предметом закупівлі – Трактор ніж «99999999-9 – Не відображене в інших розділах».

Наголошуємо на тому, що Замовник Комунальне підприємство Піщанської сільської ради «Комунсервіс» діє за принципом відкритості в частині більш детальної інформації щодо предмету закупівлі, не порушує принципи конкуренції та прозорості проведення процедури закупівлі, тому визначив предмет закупівлі «16700000-2 – Трактори» за показником 3-ої цифри Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Зобов’язуємося вжити заходів недопущення у подальшому виявлених недоліків, для досконалого розуміння нормативно-правової бази, уповноважену особу за проведення публічних закупівель буде направлено на підвищення кваліфікації, а саме проходження навчання з питань здійснення закупівель за Законом України «Про публічні закупівлі».

Заздалегідь дякуємо за розуміння!

Оцінка ДАСУ від 13.01.2022

Замовником проінформовано в електронній системі закупівель: «Зобов’язуємося вжити заходів недопущення у подальшому виявлених недоліків, для досконалого розуміння нормативно-правової бази, уповноважену особу за проведення публічних закупівель буде направлено на підвищення кваліфікації, а саме проходження навчання з питань здійснення закупівель за Законом України «Про публічні закупівлі». Заздалегідь дякуємо за розуміння!».

Запити й пояснення