Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладання договору; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів недопущення порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон); наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладання договору; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області (далі – замовник) на 2021 рік; протокольне рішення уповноваженої особи замовника від 06.12.2021 № 88; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-12-07-016798-c від 07.12.2021; оголошення та тендерну документацію по відмінених закупівлях UA-2021-10-11-004584-b та UA-2021-09-22-012601-b в частині технічних та якісних характеристик, а також вимог до учасника процедури закупівлі; договір про закупівлю від 20.12.2021 № 513 з ТОВ «СПЕКТР» на суму 320000,00 грн з ПДВ; додаткова угода від 20.12.2021 № 1 до договору про закупівлю від 20.12.2021 № 513; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднена в електронній системі закупівель 10.01.2022.
Моніторингом питання дотримання вимог Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, встановлено.
З метою з’ясування наявності ознак порушень органом державного фінансового контролю в ході моніторингу через електронну систему закупівель було надано запит замовнику щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710.
У своїй відповіді замовник зазначив: «Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі визначались у відповідності до Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив (затв. Постановою КМУ від 01.08.2013р. №927) та вимогам ДСТУ 7687:2015 та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне підвищеної якості. Технічні вимоги.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась зокрема на підставі потреби замовника згідно до кількості паливо-мастильних матеріалів, необхідних для забезпечення заправки автомобільного транспорту який експлуатується відділом освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області. Очікувана вартість визначалась замовником виходячи із розміру бюджетного призначення згідно до кошторису на 2021 рік. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами та шляхом порівняння середньої вартості цін на паливо для заправки автомобільного транспорту по Україні. Виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) забезпечити головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня) не має можливості, так як оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) неможливе через відсутність такого ресурсу в мережі Інтернет.».
Натомість Департамент освіти і науки Полтавської обласної державної адміністрації, до сфери управління якого належить відділ освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області має веб сайт за адресою http://www.poltav-oblosvita.gov.ua/, на якому присутній розділ «державні закупівлі». Крім того Новосанжарська селищна рада, яка є засновником відділу освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області має веб сайт за адресою https://www.novsan-rada.gov.ua/.
Таким чином, моніторингом питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
Моніторингом встановлено, що за результатами проведеної переговорної процедури закупівлі між замовником та ТОВ «СПЕКТР» укладено договір про закупівлю від 20.12.2021 № 513 з на суму 320000,00 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.01.2022
Повідомляємо, що вказані порушення вимог Постанови № 710, станом на сьогодні не становлять негативного впливу на бюджет та усунені замовником шляхом прийняття рішення про розгляд висновку про результати моніторингу процедури закупівлі. У наступних, подальших закупівлях уповноваженою особою будуть враховані вказані зауваження та візьмуться до уваги зазначені рекомендації.
Оцінка ДАСУ від 20.01.2022
Замовником в розділі «Надання інформації про усунення порушення замовником» прикріплено протокол уповноваженої особи від 20.01.2022 та проінформовано щодо прийняття рішення про розгляд висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та щодо врахування вказаних зауважень в подальших закупівлях.
Запити й пояснення
06.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015: 09130000-9 — «Нафта і дистиляти», очікуваною вартістю 320 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-07-016798-c,) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.01.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Відділом освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області (далі – Замовник) 07 грудня 2021 року було оголошено процедуру закупівлі в системі електронних закупівель Prozorro за ідентифікатором закупівлі - UA-2021-12-07-016798-c (посилання на оголошення в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-07-016798-c) щодо закупівлі за предметом "бензин марки А-92 (талони); дизельне паливо (талони)" згідно коду за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 09130000-9 — Нафта і дистиляти). Дана закупівля проводилась на виконання вимог розділу IV з урахуванням умов визначених частиною 4 статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII в редакції від 24.07.2021 року (далі – Закон №922).
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі визначались у відповідності до Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив (затв. Постановою КМУ від 01.08.2013р. №927) та вимогам ДСТУ 7687:2015 та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне підвищеної якості. Технічні вимоги.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась зокрема на підставі потреби замовника згідно до кількості паливо-мастильних матеріалів, необхідних для забезпечення заправки автомобільного транспорту який експлуатується відділом освіти Новосанжарської селищної ради Полтавської області.
Очікувана вартість визначалась замовником виходячи із розміру бюджетного призначення згідно до кошторису на 2021 рік.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами та шляхом порівняння середньої вартості цін на паливо для заправки автомобільного транспорту по Україні.
Виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) забезпечити головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня) не має можливості, так як оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) неможливе через відсутність такого ресурсу в мережі Інтернет.