Висновок
Порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710 та порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання пояснення Замовника на запит Управління встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Менської районної державної лікарні ветеринарної медицини (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 07.12.2021, протокол від 07.12.2021 № 7, договір від 21.12.2021 № 6272, укладений Замовником з ПрАТ «Чернігів-АВТО» (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 10.01.2022 та 11.01.2022 з власної ініціативи, звіт про виконання договору від 11.01.2022.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Крім того, Замовником в порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Також, за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 21.12.2021 оприлюднено Договір, при цьому додаток до Договору, а саме: специфікація (Додаток 1), який відповідно до пункту 1.1 Договору є його невід’ємною частиною, не оприлюднено в електронній системі закупівель, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Відповідь на запит Управління від 31.12.2021 Замовником надано 10.01.2021, тобто на четвертий робочий день з дня оприлюднення запиту, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
31.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі автомобіля Lada Granta Classic/Start за ДК 021:2015: 34110000-1 — Легкові автомобілі, очікуваною вартістю 262 000,00грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-07-001748-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.01.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Менською районною державною лікарнею ветеринарної медицини було оголошено процедури закупівлі (відкриті торги), предметом яких є ДК 021:2015:34110000-1 Легкові автомобілі на очікувану вартість 262000,00 грн з ПДВ,в кількості 1 штука. У зв'язку з двічі відміненою процедурою закупівлі (відкриті торги) (Prozorro (ідентифікатор закупівлі ID : UA -2021-10-25-001053-а та UA-2021-11-10-002836-с через відсутність достатньої кількості учасників ДК 021:2015:34110000-1 Легкові автомобілі для потреб Замовника може бути забезпечено тільки Учасником.Так відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 40 Закону України "Про публічні закупівлі" переговорна процедура застосовується замовником як виняток у разі, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Ураховуючи викладене, зазначену закупівлю Менська районна державна лікарня ветеринарної медицини здійснила застосувавши переговорну процедуру закупівлі.
Сайта установа не має.Тому не було оприлюднення.
11.01.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Менською районною державною лікарнею ветеринарної медицини було прийнято рішення про купівлю автомобіля Lada Granta Classic/Start з метою поліпшення матеріально-технічної бази установи, покращення її мобільності при виконанні протиепізоотичних заходів, забезпечення своєчасних виїздів в населені пункти зони обслуговування для вирішення всіх виробничих потреб.
Предмет закупівлі ДК 021:2015: 34110000-1:Легкові автомобілі (легковий автомобіль Lada Granta Classic/Start або «еквівалент»)
Враховано, що автомобіль повинен бути вироблений в країні(ах). до якої(их) не застосовуються санкції (персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи) відповідно до чинного законодавства України.
Розрахунок очікуваної вартості автомобіля визначали методом порівняння ринкових цін методом проведення моніторингу цін, пошуком та збором інформації про ціну товару, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, а саме на сайті прозоро
ідентифікатор закупівлі UA-2021-11-30-005863-b
та інші.
Вибір технічних і якісних характеристик автомобіля обумовлено станом доріг, умовами експлуатації. Технічні і якісні характеристики автомобіля визначали виходячи з вимог законодавства України щодо якості аналогічних автомобілів з урахуванням специфікації на пошукових сайтах продажі автомобілів.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі та розміру бюджетного призначення обумовлений рівнем цін в офіційних дилерах та представників виробника предмету закупівлі, дані https://prozorro.gov.ua/ щодо цін на предмет закупівлі в регіоні. Для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі та розміру бюджетного призначення застосовано ціну 262000 грн./1 од.
Уповноважена особа
Сахута Валентина Іванівна