Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 17, 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ГРАНДТАВЕРБУД» встановлено порушення пункту 5 частини першої статті 5 Закону та пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ЄВРОТРАНСБУД", ТОВ "ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС" та ТОВ "СПІЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БУДУЧНІСТЬ", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, із врахуванням пояснень Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 24.12.2021 № 1 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Рожнятівської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.11.2021 (б/н) (далі – ТД); тендерні пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ЄВРОТРАНСБУД", ТОВ "ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС", ТОВ "СПІЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БУДУЧНІСТЬ" та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ГРАНДТАВЕРБУД»; протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерних пропозицій від 13.12.2021 року (б/н); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 13.12.2021 (б/н); повідомлення про намір укласти договір від 13.12.2021, договір від 24.12.2021 № 1 (далі – Договір), відповідь Замовника на пояснення від 11.01.2022.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону в ТД не зазначено інформацію про посаду однієї чи кількох посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасником.
Також, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону ТД Замовника містить опис, однак не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що частиною п’ятою розділу IIІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовника передбачено, що учасники повинні подати документально підтверджену інформацію про їх відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, зокрема, інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та зазначено, що: «На підтвердження відповідності встановленому критерію учасник надає довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази складену за формою згідно з Додатком 9 до цієї тендерної документації». В Додатку 9 до ТД Замовника зазначено, що у разі залучення Учасником орендованої техніки, механізмів та обладнання для виконання робіт, визначених у технічних вимогах тендерної документації, подаються в складі тендерної пропозиції Учасником копії договорів, які підтверджують наявність зазначеної орендованої техніки, механізмів та обладнання, або договорів надання послуг.
Однак, всупереч зазначеному, у наданій учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ГРАНДТАВЕРБУД» (далі – Учасник) Довідці про наявність техніки, механізмів та обладнання (власних, орендованих, та які наявні в субпідрядника), необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах тендерної документації, не зазначено інформацію про наявність орендованих машин та механізмів, які згідно кошторисних розрахунків Учасника необхідні для виконання зазначених робіт, а саме: «Крана на гусеничному ходу при роботі на гідроенергетичному будівництві вантажопідйомністю до 16 т», «Крана на гусеничному ходу вантажопідйомністю до 16 т» та «Котка дорожнього самохідного на пневмоколісному ходу масою 16 т». Зазначені машини включено Учасником у розділ ІІ «Будівельні машини і механізми» Підсумкової відомості ресурсів із приміткою «оренда», однак всупереч вимог Замовника відповідні договори оренди в складі тендерної документації учасника відсутні.
Отже, виходячи із вищенаведеного, всупереч вимог частини п’ятої розділу IIІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовника та Додатку 9 до ТД Замовника, Учасником не підтверджено відповідність встановленому у тендерній документації кваліфікаційному критерію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази.
Таким чином, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ГРАНДТАВЕРБУД» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону.
Крім того, слід відмітити, що згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.12.2021 року прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХХІ СТОЛІТТЯ-ПЛЮС» як такої, що не відповідає частині 6 Розділу ІІІ до тендерної документації, зокрема зазначено, що: «В складі тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «XXI СТОЛІТТЯ-ПЛЮС», код ЄДРПОУ 30051316 надані кошторисні розрахунки де за Е42-23-1, а саме п.28, 45, 63 локального кошторису не враховують вартість хмизу, що використовується при будівництві, що є значним порушенням технології виконання робіт».
При цьому, у розділі ІІІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» Підсумкової відомості ресурсів кошторисних розрахунків учасника-переможця ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ГРАНДТАВЕРБУД» також відсутня інформація про хмиз, що використовується при будівництві, як і в тендерній пропозиції учасника ТОВ «ХХІ СТОЛІТТЯ-ПЛЮС», яку Замовником відхилено незважаючи на те, що їх цінова пропозиція на 714000,00 грн менша від цінової пропозиції учасника-переможця ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ГРАНДТАВЕРБУД».
Враховуючи зазначене, Замовником при перевірці пропозицій учасників порушено вимоги пункту 5 частини першої статті 5 Закону в частині об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Запити й пояснення
05.01.2022 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Нове будівництво берегозакріплюючих споруд на р. Бережниця по вул. Незалежності (в районі будинку Незалежності, 24) в с. Петранка Рожнянівської територіальної громади Івано-Франківської області» (ДК 021:2015: 45243000-2 — Укріплення берегових ліній) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-23-017332-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. В ході проведення моніторингу встановлено, що згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції від 13.12.2021 року прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХХІ СТОЛІТТЯ-ПЛЮС» як такої, що не відповідає частині 6 Розділу ІІІ до тендерної документації, зокрема зазначено, що: «В складі тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «XXI СТОЛІТТЯ-ПЛЮС», код ЄДРПОУ 30051316 надані кошторисні розрахунки де за Е42-23-1, а саме п.28, 45, 63 локального кошторису не враховують вартість хмизу, що використовується при будівництві, що є значним порушенням технології виконання робіт».
Чи враховано Замовником, при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ГРАНДТАВЕРБУД», яке визнано переможцем торгів, що в складі його тендерної пропозиції надані кошторисні розрахунки, де в розділі ІІІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» Підсумкової відомості ресурсів також відсутня інформація про хмиз, що використовується при будівництві, як і в тендерній пропозиції учасника ТОВ «ХХІ СТОЛІТТЯ-ПЛЮС», яку Замовником відхилено незважаючи на те, що їх цінова пропозиція на 714000,00 грн менша від цінової пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ГРАНДТАВЕРБУД»?
2. Згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції від 13.12.2021 року, уповноваженою особою Рожнятівської селищної ради прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХХІ СТОЛІТТЯ-ПЛЮС» як такої, що не відповідає частині 6 Розділу ІІІ до тендерної документації, зокрема зазначено, що: «В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «XXI СТОЛІТТЯ-ПЛЮС», код ЄДРПОУ 30051316 надано документ Договірна ціна, де не зазначено вид договірної ціни що є значним порушенням технології виконання робіт».
Однак, згідно зі ст. 321 Господарського кодексу України, у договорі підряду на капітальне будівництво сторони визначають вартість робіт (ціну договору) або спосіб її визначення. Вартість робіт за договором підряду може визначатися складанням приблизного або твердого кошторису. Кошторис вважається твердим, якщо договором не передбачено інше. Відповідно до абзацу 2 пункту 21 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, вид договірної ціни та вимоги до кошторису, у разі укладення договору підряду за результатами торгів (тендеру), визначаються у тендерній документації.
Тендерна документація Замовника не містить вимоги про зазначення учасником виду договірної ціни. Відповідно до п. 3.15 Розділу 3 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, договірна ціна – це кошторис, яким визначається вартість робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі підряду. Відповідно до п. 6.3.2.1. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, вид договірної ціни встановлюється за узгодженням сторін (замовник та підрядник) з урахуванням положень законодавства. Таким чином, договірна ціна (її розмір) остаточно визначається на стадії підписання договору за результатами електронного аукціону, а її вид (тверда або динамічна) вказується саме при підписанні договору про закупівлю та додатків до нього.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ХХІ СТОЛІТТЯ-ПЛЮС» надано документ «49. Проект договору.pdf» в якому учасник подає погоджений проект договору та зазначає, що: «ТОВ «ХХІ СТОЛІТТЯ-ПЛЮС» погоджується, зобов’язується та гарантує виконання умов даного договору», зокрема й з тим, що договірна ціна за договором є твердою, та документ «68. Гарантійний лист про підписання договору.pdf», в якому учасник гарантує підписання договору про закупівлю на умовах, викладених в Додатку 5 тендерної документації».
Відповідно до частини другої статті 31 Закону інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
В зв’язку із вищезазначеним, просимо надати інформацію про невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ХХІ СТОЛІТТЯ-ПЛЮС» ТД Замовника (із посиланням на номер додатку, розділу, частини та пункту ТД Замовника).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити документальне підтвердження.
11.01.2022 · Замовник: Відповідь на запит щодо надання пояснень
З приводу Вашого запиту щодо надання пояснень, повідомляємо наступне:
Замовником проведено закупівлю по предмету «Нове будівництво берегозакріплюючих споруд на р. Бережниця по вул. Незалежності (в районі будинку Незалежності, 24) в с. Петранка Рожнянівської територіальної громади Івано-Франківської області» (ДК 021:2015: 45243000-2 — Укріплення берегових ліній).
Відповідно до частини 9 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої.
Так, замовником було розглянуто і відхилено з підстав, передбачених абз. 2 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України "Про Публічні закупівлі" (Учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства), тендерні пропозиції Учасників ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ЄВРОТРАНСБУД", ТОВ "ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС" та ТОВ "СПІЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БУДУЧНІСТЬ".
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ГРАНДТАВЕРБУД, було встановлено її відповідність умовам тендерної документації.
Відповідно до п. 2 Розділу Договірна ціна Проекту договору Додатку 5 до тендерної документації – договірна ціна за цим Договором є твердою. Також відповідно до ч. 6 Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерних пропозицій тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій кошторисні розрахунки вартості робіт передбачені чинним законодавством для виконання робіт, що визначені в Додатку 2 цієї тендерної документації, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно з Додатком 2 до тендерної документації).
Враховуючи, що Замовником встановлено умову твердої ціни, невиконання такої вимоги при кошторисних розрахунках підпадає під абз. 2 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України "Про Публічні закупівлі", а саме учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
19.01.2022 · Замовник: Аргументовані заперечення на Висновок
1. Відповідно до п. 17 ч. 2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», У тендерній документації зазначаються такі відомості: 17) прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Щодо зазначення посади посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками, зазначена інформація міститься в нашій тендерній документації, а саме в п. 2.3. розділу I. Загальні положення – «уповноважена особа», оскільки, Законом не передбачено обов’язку зазначення назви посади згідно штатного розпису замовника, відповідно, Замовником вказано посаду - «уповноважена особа», відповідно до Положення про Уповноважену особу, згідно функціональних обов’язків такої особи.
2. Щодо зазначення прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, повідомляємо, що у Тендерній документації, стор. 6-7 МІСТИТЬСЯ Перелік формальних помилок визначено також відповідно до Наказу МРЕТ від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок». Звертаємо увагу, що САМ ПО СОБІ Перелік МІСТИТЬ приклади помилок, наприклад: уживання великої літери; уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні; написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс ТА ІНШНІ.
Відповідно, тендерна документація складена відповідно до чинного законодавства.
3. Щодо Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, та переліку обладнання, яке знаходиться в оренді, повідомляємо, що тендерна документація не містила окремих вимог щодо зазначення у довідці УСЬОГО обладнання, що перебуває в оренді, або обладнання, яке тільки ПЛАНУЄТЬСЯ використовувати при виконанні договору. Відповідно, тендерна пропозиція та подані документи відповідають умовам тендерної документації. А Замовник не має права відхиляти тендерну пропозицію з підстав, що не були прямо передбачені умовами тендерної документації.
4. Щодо кошторисних розрахунків повідомляємо, що кошторисні документи учасника-переможця ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ГРАНДТАВЕРБУД» місять вартості перевезення хмизу, а також інші позиції свідчать про те, що ці позиції враховані в кошторисних документах учасника, якого було визнано переможцем.
Враховуючи вищезазначене, а також необхідність здійснення робіт по об’єкту закупівлі, є неможливим розірвання договору.