Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Моноліт-Брук» встановлено порушення пунктів 1 та 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, із врахуванням пояснень Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 29.11.2021 № 184 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Косівської міської ради, Косівського району, Івано-Франківської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 25.10.2021 №2 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «Моноліт-Брук», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи від 16.11.2021 №3, повідомлення про намір укласти договір, договір від 29.11.2021 № 184 (далі – Договір), відповідь Замовника на запит на пояснення від 14.01.2022.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог зазначених в частині другій розділу V «Оцінка тендерної пропозиції учасником ТОВ «Моноліт-Брук» в складі своєї тендерної пропозиції не надано сканований лист за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (за наявності), щодо дотримання Учасником у своїй діяльності норм чинного законодавства України, в тому числі: ЗУ «Про санкції», ПКМУ від 16.12.2015р. №1035 «Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію»; Указу Президента України від 02 квітня 2021 року № 140/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02 квітня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)".
Таким чином Замовником на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Моноліт-Брук» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Замовник в частині 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної документації» ТД на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій вимагає учасника обов’язково підтвердити наявність котка дорожнього самохідного вібраційного гладковальцевого, масою 13т, котка дорожнього самохідного на пневмоколісному ходу, маса 16т, планіровочного лазерного ковша LEVELKING LK2200 (або аналог).
Учасником ТОВ «Моноліт-Брук» в складі своєї тендерної пропозиції на вищевказану вимогу не надано підтвердження наявності планіровочного лазерного ковша LEVELKING LK2200.
Також учасником ТОВ «Моноліт-Брук» в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази зазначено про наявність катка дорожнього AMMANN ASC 100 9740 кг, що не відповідає вимогам щодо наявності котків дорожніх масою 13 та 16 тонн.
На підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Замовник вимагає підтвердити наявність принаймні двох інженерів з профільною вищою освітою (інженер-будівельник та виконроб), для підтвердження наявності в учасника працівників інженерно – технічних професій відповідної кваліфікації, що будуть залучені до виконання даного замовлення в складі пропозиції необхідно надати копії дипломів зазначених працівників, що підтверджують необхідний освітньо – кваліфікаційний рівень.
Учасником ТОВ «Моноліт-Брук» в складі своєї тендерної пропозиції надано довідку про наявність робітників та ІТР, де зазначено про наявність техніка-електрика Попович Максима Руслановича, за спеціальністю радіомеханік та надано підтверджуючі документи щодо необхідного освітньо – кваліфікаційного рівня, що не відповідає вищезазначеним вимогам щодо підтвердження наявності інженерів з профільною вищою освітою (виконроба).
На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Замовник вимагає надати довідку про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (не менше 2).
У тендерній пропозиції учасника торгів ТОВ «Моноліт-Брук» на вищевказану вимогу надано довідку про досвід виконання аналогічних договорів, де зазначено про виконання договору, предметом якого є закупівля конструкційних матеріалів, що не відповідає вищевказаним вимогам.
Таким чином, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Моноліт-Брук» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Замовник в додатку 2 до ТД вимагає від переможця торгів у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір надати оригінал паперової довідки або електронної довідки з податкової інспекції про відсутність/наявність заборгованості по обов'язковим платежам до бюджету дійсну на дату подання документів переможцем торгів.
Переможцем торгів ТОВ «Моноліт-Брук» оприлюднено в електронній системі закупівель зазначену довідку від 02.11.2021 №189732, проте вона:
- не підписана уповноваженими на те посадовими особами та не скріплена печаткою, що не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу;
- не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг»;
- не дійсна на дату подання.
На порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Моноліт-Брук» в зв’язку з тим, що переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.01.2022
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та з метою усунення порушень Косівська міська рада листом від 20.01.2022 №106/1 звернулася до Товариства з обмеженою відповідальністю «МОНОЛІТ-БРУК», щодо вирішення питання про усунення виявленого порушення та укладення додаткової угоди про розірвання договору.
Косівською міською радою отримано відповідь Товариства з обмеженою відповідальністю «МОНОЛІТ-БРУК» (лист від 31.01.2022 №31/01//2022) в якому зазначено: «що Пунктом 13 «Додатки до Договору» передбачено, що Додатками до Договору є Договірна ціна та Календарний план-графік виконання робіт. Згідно календарного графіку виконання передбачено протягом листопада –грудня 2021 року.
Пунктом 6.3.15. До надходження бюджетних коштів за вимогою Замовника виконувати роботи за рахунок власних коштів.
Як наслідок нами на об’єкті за рахунок власних коштів, протягом листопада-грудня 2021 року якісно виконані роботи на 2 850 007,00 грн. із яких в грудні 2021р. оплачено міською радою тільки 30000,00 грн. і тому ми не згідні щодо укладання Додаткової угоди про розірвання договору, просимо оплатити вартість виконаних нами робіт.
Крім цього повідомляємо, що відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим. Частиною 1 статті 188 Господарського кодексу України встановлено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Крім того, статтею 202 згаданого вище Кодексу передбачено загальні умови припинення господарських зобов’язань. Зокрема, господарське зобов’язання припиняється: виконанням, проведеним належним чином; зарахуванням зустрічної однорідної вимоги або страхового зобов’язання; у разі поєднання управненої та зобов’язаної сторін в одній особі; за згодою сторін; через неможливість виконання та в інших випадках, передбачених цим Кодексом або іншими законами. Господарське зобов’язання припиняється також у разі його розірвання або визнання недійсним за рішенням суду. Враховуючи вищезазначене, господарський договір може бути розірвано лише за згодою сторін або у судовому порядку, але для цього мають бути наявні підстави для такого розірвання.".
Запити й пояснення
12.01.2022 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Каменярів в м. Косів, Івано-Франківської області (в т.ч. виготовлення ПКД)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-25-010542-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити документальне підтвердження.
14.01.2022 · Замовник: Про надання пояснення
Косівська міська рада надає пояснення щодо моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Каменярів в м. Косів, Івано-Франківської області (в т.ч. виготовлення ПКД)» за номером ID: UA-2021-10-25-010542-b та в межах своєї компетенції надає наступні пояснення. 1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі – будівельно-монтажних робіт, розміру витрат і очікуваної вартості здійснено згідно наступних документів: - проектно-кошторисної документації, розробленої проектною організацією (ТзОВ "Відділ капітального будівництва" – ЄДРПОУ - 00726754 , згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (Зведений кошторис Додається); - експертного звіту, отриманого за результатом розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом (Експертний звіт Додається);
2. По другому питанню, Міська рада є Замовником під час проведення публічних закупівель діє виключно в межах Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) та керуючись частиною першою статті 10 Закону самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: 1) оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю: оголошення про проведення відкритих торгів - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж; оголошення про проведення конкурентного діалогу - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж; оголошення про проведення торгів з обмеженою участю - не пізніше ніж за 30 днів до кінцевої дати отримання документів, поданих на кваліфікаційний відбір; 2) оголошення про проведення спрощеної закупівлі та проект договору про закупівлю - не пізніше ніж за шість робочих днів до кінцевого строку подання пропозицій; 3) зміни до тендерної документації та роз'яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз'яснень. У хронологічному порядку відображаються зміни до тендерної документації та кінцевий строк подання тендерних пропозицій, який був визначений відповідно до кожної із змін до тендерної документації; 4) зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення; 5) оголошення з відомостями про укладену рамкову угоду (у разі здійснення закупівлі за рамковими угодами) - не пізніше ніж через сім днів з дня укладення рамкової угоди; 6) протокол кваліфікаційного відбору - протягом одного дня з дня його затвердження; 7) протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження; 8) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі; 9) інформацію про відхилення тендерної пропозиції / пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення; 10) договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення; 11) повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п'ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін; 12) звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання; 13) звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель - протягом трьох робочих днів з дня укладення договору про закупівлю.
Згідно з частиною четвертою зазначеної вище статті Закону інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. При цьому, положення статті 10 Закону не містять як вимог щодо публікації замовником на своєму веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, так і вимог щодо обов'язку замовника оприлюднювати зазначену інформацію. Відповідна інформація наводиться замовником у тендерній документації, відповідно до вимог Закону.