«Нове будівництво берегоукріплювальних споруд на р. Брустурка (біля господарства Габорака Д.І.) в селі Шепіт Косівської міської територіальної громади Косівського району...

Висновок

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, визначених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 та пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Глобалресурс» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, визначених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору від 22.12.2021 №213 відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексу та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи про вжиті заходи щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 12 січня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (в редакції від 01.07.2021 року) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, визначених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Косівської міської ради Косівського району Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Глобалресурс» (далі – ТОВ «Глобалресурс»), протокольне рішення уповноваженої особи з організації та проведення тендерних закупівель від 08.12.2021 №5, повідомлення про намір укласти договір від 08.12.2021 року, договір про закупівлю робіт за державні кошти від 22.12.2021 №213, додаткова угода від 23.12.2021 №1 до договору від 22.12.2021 №213, пояснення Замовника від 12.01.2022 року.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону ТД Замовника не містить опису формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Вичерпний перелік формальних помилок та їх опис затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, відповідно до абзацу 12 пункту 11 частини першої статті 9 Закону.

Згідно пункту 6 Додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим критеріям» до ТД Замовник вимагає довідку в довільній формі, завірену печаткою учасника та підписом уповноваженої особи про те, що

- фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов'язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;

- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов'язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.

Також, згідно пунктів 2 та 3 Додатку 2 «переможцями торгів, у строк що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір надаються зазначені документи:

2. Оригінал довідки або електронна довідка органу МВС України, яка містить відомості, що фізична особа, яка є учасником або директор учасника, не була засуджена за злочин або судимість з якої знято або погашено у встановленому законом порядку станом на жовтень 2021 року або листопад 2021 року.

3. Оригінал довідки або електронна довідка органу МВС України, яка містить відомості, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин або судимість з якої знято або погашено у встановленому законом порядку станом на жовтень 2021 року або листопад 2021 року».

Відповідно до пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону підставами для відмови в участі у процедурі закупівлі визначено, зокрема:

5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;

6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.

Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації встановлено недотримання вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, тобто вимагається інформація про те, що фізична /службова (посадова) особа учасника/переможця була засуджена за злочин, а не за кримінальне правопорушення, як визначено пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.

Також, в рамках моніторингу процедури закупівлі, на запит про надання пояснень від 04.01.2022 року Замовник надав відповідні пояснення щодо прийнятих рішень через електронну систему закупівель 12.01.2022 року, тобто протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, а не протягом трьох робочих днів, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника: «Учасник подає, як частину його пропозиції, документи, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним вимогам, якими є:

- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

1) Довідка про виконання аналогічного договору (один аналогічний договір) в якій вказано предмет договору, назва організації, із якою укладено договір; сума договору; термін виконання договору.

2) Виконання аналогічного договору про виконання робіт з будівництва берегоукріплюючих споруд або протизсувних або протиобвальних споруд Замовником державної або комунальної форми власності за 2019 рік або 2020 рік або 2021 рік (подається копія завершеного учасником договору за будь-який з вказаних років) та оригінал позитивного листа – відгуку виданого не раніше травня 2021 року, що відповідає копії поданого аналогічного договору від організації яка зазначена в довідці про виконання аналогічних договорів та оформлених на виконання аналогічного договору довідок про вартість виконаних учасником будівельних робіт за формою №КБ-3».

У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Глобалресурс» надано договір підряду від 16.10.2019 №311-56-19, укладений з Відділом будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Косівської районної державної адміністрації, ціна якого становить 1 363 968,00 грн. з ПДВ, про що зазначено учасником і в довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору від 22.11.2021 №532-11/2021. Однак, учасником ТОВ «Глобалресурс» надано довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма №КБ-3) за жовтень 2019 року від 22.10.2019 №293-02-1-1, за листопад 2019 року від 07.11.2019 №293-02-1-2, за листопад 2019 року від 20.11.2019 №293-02-1-3 по вищевказаному договору на суму 1 277 000,00 грн., що не відповідає інформації про вартість виконаних робіт згідно довідок (форма №КБ-3) на суму 1 363 968,00 грн., зазначеній в довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору від 22.11.2021 №532-11/2021. Інших документів, що свідчать про виконання вищевказаного договору, та/або додаткових угод щодо зменшення ціни договору, які є невід’ємною частиною договору, ТОВ «Глобалресурс» не надано.

Таким чином, учасником ТОВ «Глобалресурс» не підтверджено кваліфікаційний критерій процедури закупівлі, а саме: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Отже, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Глобалресурс», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.01.2022

Причини не можливості усунення

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та з метою усунення порушень Косівська міська рада листом від 14.01.2022 №60 звернулася до Товариства з обмеженою відповідальністю «Глобалресурс», щодо вирішення питання про усунення виявленого порушення та укладення додаткової угоди про розірвання договору.

Косівською міською радою отримано відповідь Товариства з обмеженою відповідальністю «Глобалресурс» (лист від 25.01.2022 №3/2022) в якому зазначено: «що зазначена невідповідність яка виявлена Держаудитслужбою не є зловживанням і може бути причиною розірвання Договору від 22.12.2021 №213 на закупівлю «Нове будівництво берегоукріплювальних споруд на р. Брустурка (біля господарства Габорака Д.І.) в селі Шепіт Косівської міської територіальної громади Косівського району Івано-Франківської області», а тому Товариство з обмеженою відповідальністю «Глобалресурс» не надає згоди на укладення Додаткової угоди про розірвання договору, по причині відсутності жодних правових підстав. Зокрема, відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим. Частиною 1 статті 188 Господарського кодексу України встановлено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Крім того, статтею 202 згаданого вище Кодексу передбачено загальні умови припинення господарських зобов’язань. Зокрема, господарське зобов’язання припиняється: виконанням, проведеним належним чином; зарахуванням зустрічної однорідної вимоги або страхового зобов’язання; у разі поєднання управненої та зобов’язаної сторін в одній особі; за згодою сторін; через неможливість виконання та в інших випадках, передбачених цим Кодексом або іншими законами. Господарське зобов’язання припиняється також у разі його розірвання або визнання недійсним за рішенням суду. Враховуючи вищезазначене, господарський договір може бути розірвано лише за згодою сторін або у судовому порядку, але для цього мають бути наявні підстави для такого розірвання. Ця процедура повинна відбуватися з урахуванням усіх вимог цивільного та господарського законодавства, а також положень самого договору. Розірвання ж договору через зазначення такої вимоги у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі вважаємо, що є неправомірним. Крім того, жоден нормативно-правовий акт не наділяє Держаудитслужбу повноваженнями щодо встановлення такого способу усунення порушень. Тому, зобов’язавши розірвати договір, контролюючий орган спонукає замовника порушити закон та договірні умови.»

Не можливість розірвання Договору також обумовлена тим, що Товариством з обмеженою відповідальністю «Глобалресурс», що у відповідності до Договору від 22.12.2021 №213 та на виконання п. 6.3.15. Договору за власні кошти протягом грудня 2021- січня 2022 р. виконано робіт на 1368,00 тис. грн.

Запити й пояснення