Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пунктів 5, 6 частини першої, частини третьої та шостої статті 17 Закону та пунктів 18, 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Савчук Галини Михайлівни, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Долинського ліцею №6 «Європейський» Долинської міської ради, Івано-Франківської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.11.2021 протокол №23 (далі – ТД); тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Савчук Галина Михайлівна; протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 18.12.2021 № 26; повідомлення про намір укласти договір від 18.12.2021, договір від 04.01.2022 № 01 (далі – Договір).
За результатами моніторингу встановлено, що у Розділі 3 та у Додатку 2 до ТД Замовник визначив, що переможець процедури закупівлі повинен надати Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, у строк, що не перевищує п'яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, що є порушенням частини шостої статті 17 Закону, якою передбачено надання підтверджуючих документів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Крім того, Замовником у пунктах 3, 4 Додатку 2 «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону» до ТД зазначено, що:
- фізична особа, яка є учасником, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 5 ч. 1 ст. 17 Закону);
- службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 6 ч. 1 ст. 17 Закону).
Відповідно до пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону підставами для відмови в участі у процедурі закупівлі визначено, зокрема:
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації встановлено недотримання вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, тобто фізична/службова (посадова) особа учасника/переможця була засуджена за кримінальне правопорушення, а не за злочин.
Крім того, у пунктах 7 Додатку 2 «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону» до ТД Замовником зазначено, що «учасник має заборгованість зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) (ч.2 ст 17 Закону)», що не відповідає вимогам частини 2 статті 17 Закону, в якій зазначено, що Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
На порушення вимог частини третьої статті 17 Закону Замовником не визначено для переможця процедури закупівлі спосіб документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої та частиною другою цієї статті.
На порушення пункту 18 частини другої статті 22 Закону, Замовником в ТД не передбачено вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Також, на порушення пункту 19 частини 2 статті 22 Закону ТД Замовника не містить переліку формальних (несуттєвих) помилок, які затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.01.2022
Надання інформації про усунення порушення замовником.
За результатами моніторигну закупівлі Долинського ліцею №6 «Європейський» Долинської міської ради UA-2021-11-29-012264-с. Управлінням західного офісу держаудитслужби в Івано-Франківській області області винесено висновок про результати моніторингу закупівлі від 17 січня 2022 року. Згідно з даним висновком, у розділі 3 та у Додатку 2 до ТД Замовник визначив, що переможець процедури закупівлі повинен надати Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону у строк що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, що є порушенням частини шостої статті 17 Закону . Крім того, Замовником у пункті 3, 4 Додатку 2 «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону» до ТД зазначено, що: - фізична особа, яка є учасником, була засуджена за злочини, вчинені з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (п 5 ч 1 ст 17 Закону); - службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочини, вчинені з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (п 6 ч 1 ст 17 Закону). Крім того, у пунктах 7 Додатку 2 «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника вимогам, зазначеним у статті 17 Закону» до ТД Замовником зазначено, що «учасник має заборгованість зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) (ч 2 ст 17 Закону), що не відповідає вимогам частини 2 ст 17 Закону. Також на порушення пункту 19 частини 2 ст 22 Закону ТД Замовника не містить переліку формальних (несуттєвих) помилок, які затверджено наказом міністерства розвитку економіки, торгівлі і сільського господарства України від 15.04.2020 №710.
Проте зазначені недоліки не привели до порушення проведення процедури закупівлі, розгляду пропозицій учасника, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення. Виходячи з вищенаведеного, зазначені зауваження будуть враховано при проведенні майбутніх закупівель та зобов’язуємось не допускати у подальшому даних порушень, оскільки на даний час відсутній механізм їх усунення.