Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами питання аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом– порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», у зв’язку на відсутність механізму усунення порушень при складанні тендерної документації на етапі виконання договору Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (далі – Замовник) на 2022 рік; сайт Замовника за адресою https://www.asv.gov.ua/; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету Замовника № 79в/1 від 21.10.2021; тендерну пропозицію ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС»; повідомлення про намір укласти договір від 09.11.2021; договір про закупівлю від 22.11.2021 №698/221121-Т; пояснення Замовника, отримані на запит Управління через електронну систему закупівель 10.01.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерна документація до вищезазначеної процедури закупівлі не відповідає вимогам пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме: в тендерній документації для об’єднання учасників Замовник не зазначив умови щодо надання інформації та способу підтвердження їх відповідності установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.01.2022
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, замовником встановлено, що у зв’язку з відсутністю чітких вимог до документів які подаються об’єднаннями учасників винних осіб не встановлено. Замовником буде додатково опрацьована примірна тендерна документація для подальшого недопущення вказаного порушення.
Запити й пояснення
06.01.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт з будівництва казарми поліпшеного планування №1 у військовому містечку №36, с.Старичі, Львівська обл. проведеної Національною академією сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного вартістю 26 889 420 грн. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-21-001507-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів)з наступних питань:
1) Надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2)Чому тендерна документація не містить можливості участі об’єднань учасників та вимоги до них?
3) Відповідно до розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації міститься окремий пункт 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю», який містить перелік підстав внесення змін до істотних умов договору відповідно до вимог частини п’ятої статті 41 Закону. Крім цього Замовник встановив вимогу до Учасників надати письмову згоду з істотними умовами договору, шляхом подання відповідного листа-погодження, а отже учасники у своїх пропозиціях погоджуються укласти договір на таких умовах.
Згідно вимог частини четвертої статті 41 Закону та листа-роз’яснення Мінекономіки, як Уповноваженого органу з питань державних закупівель, № 3304-04_69987-06 від 24.11.2020 вбачається, що договір про закупівлю має укладатися на умовах, зокрема тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, яка має відповідати вимогам тендерної документації, у тому числі умовам, передбаченим проектом договору про закупівлю. Отже, істотні умови відображені саме в проекті договору про закупівлю та інших умовах тендерної документації й тендерної пропозиції мають бути відтворені в договорі про закупівлю як єдиному документі.
У зв’язку з чим просимо пояснити чому договір про закупівлю від 22.11.2021 №698/221121-Т, що укладений між Замовником та переможцем торгів ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» не містить переліку підстав внесення змін до договору, що були викладені у пункті 4 Розділу 6 тендерної документації як обов’язкові умови, що будуть включені у договір?
10.01.2022 · Замовник: Пояснення
По суті заданих запитань пояснюємо наступне:
До питання 1
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі розробленої проектно-кошторисної документації, на яку отримано позитивний експертний звіт. Технічних та якісні характеристики предмета закупівлі визначені шляхом формування Відомості обсягу робіт з кошторисної документації, очікувана вартість – шляхом зменшення кошторисної вартості, яка визначена зведеним кошторисним розрахунком, на вартість глави 10 «Утримання служби замовника», глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» та коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва.
Розмір бюджетних призначень визначається Планами будівництва (реконструкції) об’єктів Збройних Сил України на кожний календарний рік.
Розділ власного веб-сайту в якому розміщається інформація згідно вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» знаходиться в стадії реконструкції.
До питання 2
Пунктом 37 частини 1 статті 1 Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (зі змінами) учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі це фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Отже, об’єднання учасників можуть бути Учасником процедури закупівлі робіт «Будівництво казарми поліпшеного планування №1 у військовому містечку №36, с.Старичі, Львівська обл.». Вимоги, які встановлені у Тендерній документації для Учасників є обов’язковими і для об’єднання учасників. Надання додаткових документів для об’єднання учасників тендерною документацією замовника не передбачено.
До питання 3
Відповідно до пункту 4 розділу 6 Тендерної документації (затверджена протоколом засідання тендерного комітету Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 21.10.2021 року № 79в/1) встановлено, що істотні умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури
Разом з тим, відповідно до вимог частини 5 статті 41 Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (зі змінами) істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника (передбачено п. 1.3. «Обсяги робіт можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків» Договору підряду від 22.11.2021 року №698/221121-Т);
2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії (не відображено в договорі, оскільки не стосується виконання робіт);
3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю (передбачено п. 3.6.1 «Якщо Замовник змінює в процесі виконання робіт на ОБ’ЄКТІ проектні рішення, що призводить до зміни обсягів робіт та вартісних показників - в межах розміру Договірної ціни, зазначеного у пункті 3.1 Договору» Договору підряду від 22.11.2021 року №698/221121-Т);
4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю (передбачено п.п. 4.1, 4.2, 5.1.5, 5.1.6, 5.1.7 Договору підряду від 22.11.2021 року №698/221121-Т);
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку (передбачено п. 6.2.3. «Зменшувати обсяг робіт та ціну Договору залежно від реального фінансування видатків. У такому разі Сторони вносять зміни до цього Договору шляхом підписання відповідної додаткової угоди до Договору» Договору підряду від 22.11.2021 року №698/221121-Т);
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування (передбачено п. 3.6.4. «Змінюється законодавство з питань оподаткування (система оподаткування в Україні та їх ставки), обов'язкового для застосування що призводить до зміни вартості робіт» Договору підряду від 22.11.2021 року №698/221121-Т);
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни (договором не визначався порядок зміни ціни, відтак цей пункт не відображався в договорі);
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті (не відображено в договорі оскільки видатки на досягнення цієї цілі не затверджуються в поточному році).
Крім цього даний договір укладено відповідно до проекту договору, який наданий замовником в складі тендерної документації.