Електрична енергія

Висновок

За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пунктів третього та восьмого частини шостої статті 40 Закону.

За результатами розгляду питання правомірності внесення змін до істотних умов договору встановлено порушення вимог пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:

недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пунктів третього та восьмого частини шостої статті 40 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо);

усунення порушення вимог пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону, зокрема, відповідно до частини другої статті 188 Господарського кодексу України звернутися до ТОВ «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія» з пропозицією щодо внесення змін до додаткової угоди від 15.12.2021 № 1 в частині визначення ціни 1 кВт електроенергії, що діяла на час укладання договору від 10.12.2021 № 38/2021. У разі недосягнення згоди щодо внесення змін до додаткової угоди, або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, відповідно до частин першої, третьої статті 215 Цивільного кодексу України звернутися до суду з позовом про визнання недійсною додаткової угоди від 15.12.2021 № 1 до договору від 10.12.2021 № 38/2021 (в частині зміни ціни одиниці електричної енергії) на підставі частини першої статті 203 Цивільного кодексу України,

та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 січня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до істотних умов договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Амбулаторія загальної практики-сімейної медицини Святого Великомученика Пантелеймона» Острицької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-12-03-003609-b); протокол переговорів без дати № 1; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 03.12.2021 (далі – Повідомлення); договір про постачання електричної енергії споживачу від 10.12.2021 № 38/2021 (далі – Договір № 38/2021); додаткові угоди від 15.12.2021 № 1, від 20.12.2021 № 2 до Договору № 38/2021; повідомлення про внесення змін до договору від 15.12.2021, від 20.12.2021; пояснення Замовника разом з документами, надані через електронну систему закупівель 28.12.2021 (далі – Пояснення).

Відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у випадках, передбачених пунктами 1-7 частини другої статті 40 Закону.

Згідно з частиною шостою статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, інформацію щодо умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Так, у Повідомленні Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі електричної енергії відповідно до пункту першого частини другої статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації;

Проте, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Повідомлення відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі електричної енергії, що не відповідає вимогам пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону в частині повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель.

Крім цього, на порушення вимог пункту третього частини шостої статті 40 Закону Замовник у Повідомленні не зазначив кількість та місце поставки товару (електричної енергії).

За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до істотних умов договору встановлено наступне.

Між Замовником (Споживач) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія» (Постачальник) укладено договір про постачання електричної енергії споживачу від 10.12.2021 № 38/2021 (Договір № 38/2021) в обсязі 51666 кВт/год за ціною 5,50005 грн з ПДВ за 1 кВт/год, загальною вартістю 284 165,68 гривень.

Згодом, Сторони уклали Додаткову угоду від 15.12.2021 № 1 до Договору № 38/2021, якою внесли зміни до істотних умов Договору № 38/2021 в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону, і, відповідно до якої, ціна за 1 кВт/год електричної енергії становить 6,04945 грн з ПДВ, або на 9,98%, а обсяг, при цьому, зменшено до 46973,80 кВт/год.

Замовник на запит Держаудитслужби надав Пояснення разом з ціновою довідкою Чернівецької торгово-промислової палати від 10.12.2021 № 1648 (далі – Довідка № 1648) про середньозважені ціни електричної енергії в торговій зоні ОЕС України (об’єднаної енергетичної системи України) на ринку «на добу наперед» (РДН), оприлюднених ДП «Оператор ринку» на своєму веб сайті https://www.oree.com.ua.

Проте, Довідка № 1648 містить інформацію про середньозважені ціни електричної енергії на РДН за листопад 2021 (3309,65 грн без ПДВ за МВт/год), порівняно з жовтнем 2021 (2793,44 грн без ПДВ за МВт/год), тому, не може слугувати підтвердженням коливання ціни на ринку електричної енергії, оскільки Додаткову угоду № 1 укладено Сторонами 15.12.2021, а Договір № 38/2021 - 10.12.2021.

Довідково слід зазначити, що відповідно до даних, оприлюднених ДП «Оператор ринку» на веб сайті за посиланням https://www.oree.com.ua середньозважена ціна електричної енергії станом на 15.12.2021 (дата укладення Додаткової угоди № 1) становила 3485,61 грн за 1 МВт/год без ПДВ, станом на 10.12.2021 (дата укладення Договору № 38/2021) - 3273,54 грн за 1 МВт/год без ПДВ, тобто середньозважена ціна електричної енергії на РДН зросла у відсотковому значенні на 6,47 %.

Таким чином, за результатами аналізу питання правомірності внесення змін до істотних умов договору встановлено, що Замовником безпідставно збільшено на 9,98% ціну за одиницю товару (електричної енергії) під час укладання Додаткової угоди № 1 до Договору № 38/2021, чим порушено вимоги пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.

Вищезазначені дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.

Запити й пояснення