Поштові послуги (з доставки та виплати пільг та субсидій)

Висновок

За результатами розгляду питань правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом та повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлені порушення вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог частини п’ятої статті 8 Закону, абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 січня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління соціального захисту населення Дністровської районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-12-07-023006-c); повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 07.12.2021 (далі – Повідомлення); договір про надання послуг з виплати та доставки грошових допомог від 20.12.2021 № 201221-74/25.

Відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у випадках, передбачених пунктами 1-7 частини другої статті 40 Закону.

Відповідно до частини четвертої статті 40 Закону, за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.

Згідно з частиною шостою статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, інформацію щодо умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Так, у Повідомленні Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі поштових послуг відповідно до абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.

Слід зазначити, що абзацом четвертим пункту другого частини другої статті 40 Закону визначено, що відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.

Проте, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Повідомлення відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі поштових послуг, що не відповідає вимогам абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.

Таким чином, враховуючи зазначене вище, Замовник документально не підтвердив наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі поштових послуг із підстави, передбаченої абзацом четвертим пункту другого частини другої статті 40 Закону.

Крім цього, за результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено, що Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, оприлюднений 23.12.2021.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.01.2022

При публікації оголошення про проведення закупівлі Поштових послуг (з доставки та виплати пільг та субсидій) із застосуванням переговорної процедури UA-2021-12-07-018739-c при заповненні електронного поля «Обгрунтування» було надано обґрунтованя застосування переговорної процедури через відсутність конкуренції з технічних причин, зокрема було вказано посилання на нормативні документи, які підтверджують правомірність застосування переговорної процедури з АТ «УКРПОШТА» в особі її Чернівецької філії, а саме:

1. Закон України «Про поштовий зв’язок».

2. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 січня 2002 року № 10-р.

3. Правила надання послуг поштового зв’язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 № 270.

Проте при публікації було допущено механічну (технічну) помилку, а саме: не були завантажені зазначені нормативні документи. Ця механічна (технічна) помилка була виявлена після підписання оголошення про закупівлю і виправити її (довантажити документи) не було технічної можливості, оскільки ця функція відсутня на електронному майданчику https://zakupki.prom.ua. Скасувати переговорну процедуру через виявлення порушень, які неможливо виправити, можна лише після сплину періоду оскаржень, в даному випадку після 17.12.2021. Оголосити нову переговорну процедуру можливо було лише 18.12.2021. Із урахуванням терміну оскарження (10 днів), договір по цій процедурі можна було укласти після 28.12.2021.

Враховуючи закінчення бюджетного року, а також останній операційний день Казначейської служби по роботі з клієнтами, який припадав на 29.12.2021, укладання такого договору унеможливлювало би розрахунки за доставку пільг та субсидій населенню згідно умов договору, що тягнуло би за собою невикористання коштів, виділених Державним бюджетом України, на кінець звітного року, а також виплату штрафних санкцій АТ «Укрпошта» за недотримання умов договору щодо розрахунків, що нанесло би матеріальні збитки державі.

Допущена механічна (технічна) помилка не свідчить про неправомірність обрання та застосування переговорної процедури і не нанесла матеріальної шкоди державі та суспільству.

Запити й пояснення