Висновок
Закупівлі проведена не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону,в частині не відображення вищезазначеної процедури закупівлі у формі річного плану закупівель на 2022 рік
За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані встановлено порушення норм частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення вказаних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного історико-культурного заповідника міста Дубна (далі - Замовник) на 2021 рік; паспорт точки розподілу електричної енергії, Постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг «Про затвердження Порядку формування цін на універсальні послуги» від 05.10.2018 № 01177, Постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг «Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії» від 14.03.2018 № 312, Постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.10.2018 № 1268, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), протокол уповноваженої особи від 10.12.2021, договір від 29.12.2021 № 480000070, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 28.12.2021.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб – порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником 10.12.2021 оприлюднено оголошення про проведення переговорної процедури на закупівлю електричної енергії. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2022. При цьому, в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у Річному плані закупівель на 2022 рік. Натомість оголошення про проведення переговорної процедури по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2021 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель за № UA-P-2021-12-10-008886-a (вкладка «Перейти до плану закупівель» оголошення про проведення).
Згідно з частиною першою статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Тобто, закупівля по вищевказаному предмету закупівлі проведена не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону, в частині не відображення вищезазначеної процедури закупівлі у формі річного плану закупівель на 2022 рік.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель 28.12.2021 Замовником надано пояснення, в якому зазначено, що було допущено технічну (механічну) помилку, а саме: в графі «рік» замість «2022» зазначено «2021».
Уповноваженою особою Замовнико долучено до пояснень протокол від 13.12.2021 про допущення технічної (механічної) помилки при публікації річного плану закупівель за № UA-P-2021-12-10-008886-a.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.01.2022
Державний історико-культурний заповідник м. Дубно повідомляє, що закупівля UA-2021-12-10-019025-c є завершеною, тому технічна можливість усунути виявлені порушення відсутня. Додатково повідомляємо, що нами буде вжито всіх можливих заходів з метою недопущення подібних порушень у майбутньому.
Запити й пояснення
23.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія», ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-10-019025-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1.По якій причині в електронній системі закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у Річному плані закупівель на 2022 рік. Натомість оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2021 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за номером
UA-P-2021-12-10-008886-a (вкладка «Перейти до плану закупівель» оголошення про проведення)?
2. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення на посилання сторінки веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
28.12.2021 · Замовник: Пояснення
1. Річний план закупівлі на 2022 рік на закупівлю електричної енергії, було затверджено рішенням уповноваженої особи, що оформлене протоколом від 08 грудня 2021 року (сканований оригінал протоколу з додатком додається). ч.1 ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) передбачається: «Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього». На виконання зазначеної норми уповноваженою особою 10 грудня 2021 року у системі закупівель Prozorro було опубліковано план закупівель за номером UA-P-2021-12-10-008886-a на закупівлю електричної енергії на 2022 рік за переговорною процедурою(скороченою), в якому було допущено технічну (механічну) помилку, а саме: в графі «рік» замість «2022» зазначено «2021». Уповноваженою особою 13 грудня 2021 року було складено протокол ( сканований оригінал протоколу додається) про допущення технічної (механічної) помилки при публікації річного плану закупівель за ідентифікатором № UA-P-2021-12-10-008886-a, за предметом закупівлі «Електрична енергія». Тому, просимо вважати річний план закупівель за ідентифікатором № UA-P-2021-12-10-008886-a, за предметом закупівлі «Електрична енергія»- планом на 2022 рік, а зазначення року «2021» вважати помилковим.
2. На виконання вимог пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів»(зі змінами), Державним Історико-культурним заповідником м. Дубно, яке є розпорядником бюджетних коштів, 13 грудня 2021 року на власному веб-сайті було оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі по закупівлі UA-2021-12-10-019025-c, з яким можна ознайомитись за наступним посиланням: https://zamokdubno.com.ua/news/oholoshennia/obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzhetnoho-pryznachennia