Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані встановлено порушення норм частини першої статті 4 Закону. За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення норм пункту 4 частини другої статті 4 Закону та норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані встановлено порушення норм частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення норм пункту 4 частини другої статті 4 Закону та норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення вказаних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Більськовільський ліцей Вараської міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), протокол від 12.12.2021 № 3, договір від 31.12.2021 № 480025000, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 28.12.2021.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб – порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником 12.12.2021 оприлюднено оголошення про проведення переговорної процедури на закупівлю електричної енергії. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 01 січня 2022 -31 грудня 2022. При цьому, в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у Річному плані закупівель на 2022 рік. Натомість оголошення про проведення переговорної процедури по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2021 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель за № UA-P-2021-12-12-000183-c (вкладка «Перейти до плану закупівель» оголошення про проведення).
Згідно з частиною першою статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Тобто, закупівля по вищевказаному предмету закупівлі проведена не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону, в частині не відображення вищезазначеної процедури закупівлі у формі річного плану закупівель на 2022 рік.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель Замовником надано пояснення, що переговорна процедура закупівлі була запланована та розпочалася у грудні 2021 року, саме тому й була відображена у річному плані на 2021 рік, а не на 2022 рік.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону, а саме відсутня інформація щодо коду економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Крім того, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, наявна інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону. Однак, в порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-12-12-000368-c відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження). Тобто, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.01.2022
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" повідомляємо наступне.
Вжито заходів з метою недопущення вказаних порушень у майбутньому, зокрема, уповноважену особу повідомлено про вказані порушення та попереджено про те, що у разі допущення порушень законодавства, її може бути притягнуто до відповідальності.
Також повідомляємо про те, що з метою недопущення порушень у майбутньому, уповноважену особу планується відправити на навчання у сфері здійснення публічних закупівель
Усунути порушення, які були виявлені під час моніторнгу закупівлі, неможливо, так як вказана закупівля (переговорна процедура скорочена) вже проведена і за результатами процедури укладено договір про закупівлю, а підстав для скасування закупівлі не виявлено.
Також додатково повідомляємо, що в результаті проведення закупівлі по предмету «енергія електрична», ДК 021:2015: 09310000-5: Електрична енергія, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-12-000368-c) не було допущено превитрат та нецільового використання бюджетних коштів.
Запити й пояснення
23.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «енергія електрична», ДК 021:2015: 09310000-5: Електрична енергія, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-12-000368-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1.По якій причині в електронній системі закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у Річному плані закупівель на 2022 рік. Натомість оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2021 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за номером
UA-P-2021-12-12-000183-c (вкладка «Перейти до плану закупівель» оголошення про проведення)?
2. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення на посилання сторінки веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
28.12.2021 · Замовник: відповідь на запит про надання пояснень
На запит щодо надання пояснень повідомляємо наступне:
- щодо першого питання. Оскільки процедура закупівлі (переговорна процедура) була запланована та розпочалася у грудні 2021 року, саме тому й була відображена у річному плані на 2021 рік, а не на 2022 рік;
- щодо другого питання. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднення вказаної інформації на власному веб-сайті не було здіснено через те, що таке оприлюднення не вимагається Законом України "Про публічні закупівлі"
16.01.2022 · Замовник: Запит на роз'яснення щодо висновку
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України "Прр публічні закупівлі" просимо надати роз'яснення що змісту висновку та наших зобов'язань, визначених у висновку, зокрема, щодо наших можливих дій для усунення порушень, визначених у висновку.
18.01.2022 · ДАСУ: Роз'яснення Замовнику щодо висновку
На Ваш запит щодо роз’яснення до висновку, який складений та оприлюднений в електронній системі закупівель 13.01.2022, Управління Західного офісу в Рівненській області повідомляє, про недопущення вказаних порушень та дотримання законодавства при проведенні закупівель у подальшому.