Розподіл електричної енергії

Висновок

За результатами розгляду питань правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом та повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлені порушення вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 січня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Кіцманська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-12-15-001706-a); протокол уповноваженої особи Замовника від 15.12.2021; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 15.12.2021 (далі – Повідомлення); договір від 23.12.2021 № 00189 (далі – Договір № 00189); додаткова угода від 23.12.2021 № 1 до Договору № 00189; повідомлення про внесення змін до договору від 23.12.2021, від 24.12.2021, від 28.12.2021; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 28.12.2021; пояснення Замовника разом з документами, надані через електронну систему закупівель 24.12.2021.

Відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у випадках, передбачених пунктами 1-7 частини другої статті 40 Закону.

Відповідно до частини четвертої статті 40 Закону, за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.

Згідно з частиною шостою статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, інформацію щодо умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Так, у Повідомленні Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі послуг з розподілу електричної енергії відповідно до абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.

Слід зазначити, що абзацом четвертим пункту другого частини другої статті 40 Закону визначено, що відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.

Проте, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Повідомлення відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі послуг з розподілу електричної енергії, що не відповідає вимогам абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.

Таким чином, враховуючи зазначене вище, Замовник документально не підтвердив наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі послуг з розподілу електричної енергії із підстави, передбаченої абзацом четвертим пункту другого частини другої статті 40 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.01.2022

За результатами проведеного моніторингу по закупівлі за предметом «Розподіл електричної енергії» ( ID: UA-2021-12-15-002314-a) виявлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

КПН «Кіцманська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування», як замовник, за даною закупівлею застосовано переговорну процедуру, так як послуги надаються виключно певним суб’єктом господарювання за наявності відсутності конкуренції з технічних причин. Послуги з розподілу електричної енергії на території Чернівецької області надаються АТ «Чернівціобленерго» на підставі ліцензії на право провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії на території Чернівецької області. Також, на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (посилання - https://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogo-pereliku-prirodnih-monopolij) зазначено зведений перелік суб’єктів природних монополій України, яким визначено АТ «ЧЕРНІВЦІОБЛЕНЕРГО», (ЄДРПОУ – : 00130760), що займає монопольне (домінуюче) становище по наданню послуг з розподілу електроенергії в межах Чернівецькій області. Отже, договір про закупівлю послуг з розподілу електроенергії, міг бути укладений лише з АТ «ЧЕРНІВЦІОБЛЕНЕРГО».

Під час проведення переговорів (протокол від 15.12.2021) представником учасника були представлені всі документи, зазначені в запрошені, в тому числі документи, що засвідчують відсутність конкуренції з технічних причин. Дані документи були опубліковані замовником в електронній системі та долучені до процедури закупівлі у розділі зміни до договору.

Запити й пояснення