Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору встановлено, порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальний заклад «Замглайський психоневрологічний інтернат» Чернігівської обласної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, протоколи переговорів від 26.11.2021 № 199, № 200; зведений перелік монополій станом на 31.10.2021, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 26.11.2021, договір про надання послуг з постачання теплової енергії від 20.12.2021 № 291, укладений Замовником з Товариством з обмеженою відповідальністю «Європейська енергетична компанія «ЕКОТЕПЛО» (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 20.12.2021 № 1, № 2, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.01.2022.
В ході моніторингу встановлено, що Замовником 26.12.2021 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури).
Відповідно до вимог пункту п’ятого частини восьмої статті 40 Закону, Замовником відміняється переговорна процедура закупівлі в разі не підписання договору про закупівлю у строк 20 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, у разі застосування переговорної процедури закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 20.12.2021 оприлюднено Договір з ТОВ «Європейська енергетична компанія «ЕКОТЕПЛО», укладений 20.12.2021, тобто на 24-й день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим не дотримано вимоги пункту п’ятого частини восьмої статті 40 Закону та, як наслідок, відповідно до вимог пункту четвертого частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.01.2022
Проаналізувавши виявлене порушення, в зв’язку з виконанням Договору в повному обсязі № 291 від 20.12.2021 року (UA-2021-11-26-005116-b, теплова енергія для опалення приміщень та підігріву води за ДК 021:2015: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція), здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень не можливо.
Зобов’язуюсь взяти до уваги результати моніторингу та в подальшому не допускати подібних порушень.
Запити й пояснення
06.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі «Теплова енергія для опалення приміщень та підігріву води (ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція)», очікуваною вартістю 500839,29 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-26-005116-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.01.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Необхідність проведення закупівлі теплової енергії на 2021 рік (листопад-грудень) зумовлена потребою в забезпеченні функціонування КЗ «Замглайський психоневрологічний інтернат», для забезпечення належних умов проживання підопічних.
Розмір бюджетного призначення (листопад-грудень 2021 року) на закупівлю теплової енергії для опалення приміщень та підігріву води розраховано відповідно до потреби та вартості одиниці предмета закупівлі. Для забезпечення належної температури в будівлях інтернату, забезпечення підопічних цілодобовим гарячим водопостачанням, дотримання санітарних норм в житлових та побутових приміщеннях, визначена потреба 279.22 Гкал відповідно до аналізу фактично використаних обсягів Гкал в даний період минулих років 2019-2020 р., з урахуванням прогнозованого пониження температури навколишнього середовища.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та умов передбаченими «Правилами користування тепловою енергією» затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2007 року №1198.
Теплова енергія для опалення приміщень та підігріву води повинна постачатися відповідно до Закону України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 року № 2633-IV, Господарського кодексу України, Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIІI (зі змінами), Закону України «Про ціни і ціноутворення» від 21.06.2012 року № 5007-VI зі змінами та доповненнями до нього, наказу Міністерства палива та енергетики України, Міністерства з питань житлово-комунального господарства України «Про затвердження Правил підготовки теплових господарств до опалювального періоду» від 10.12.2008 року № 620/378, «Правил користування тепловою енергією», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2007 року № 1198, «Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж», затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 14.02.2007 року № 71 та ін.
Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі використовувалась Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами). Розрахунок очікуваної вартості послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів відповідно до Рішення Виконавчого Комітету Ріпкинського району, Чернігівської області, Замглайської селищної ради від 21 квітня 2020 № 15.
https://gpzamglay.cg.gov.ua/- веб-сайт КЗ «Замглайський психоневрологічний інтернат»