Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Нікдом», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Бучанської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 10.11.2021 № 121, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 30.11.2021 № 121, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Нікдом» (далі – ТОВ «Нікдом»), повідомлення про намір укласти договір від 01.12.2021 б/н, договір будівельного підряду від 20.12.2021 № 289, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 06.01.2022 року.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно до пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановив вимогу, що «Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти робочих днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір повинен надати на погодження договірну ціну у паперовому вигляді, належним чином оформлену, сформовану відповідно до вимог тендерної документації та ДСТУ. До договірної ціни надаються розрахунки, які є її складовими та визначені ДСТУ, а саме: договірна ціна, зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва з пояснювальною запискою, об’єктні кошториси, локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів до ДЦ, розрахунок вартості експлуатації машин та механізмів, загальновиробничі та адміністративні витрати, розрахунок прибутку, розрахунок середнього рівня заробітної плати, при середньому розряді робіт 3,8 виконаний на підставі чинного законодавства України, діючих нормативно-правових актів, галузевих угод та КЗпП, календарний графік виконання робіт».
Таким чином, Замовник встановив у тендерній документації вимогу щодо надання документів у паперовому вигляді, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.01.2022
Результати моніторингу процедури закупівлі робіт «Будівництво зони відпочинку із облаштуванням спортивних багатофункціональних майданчиків біля озера по вул. Тараса Шевченка в с.Мироцьке Бучанського району Київської області» було розглянуто на апаратній нараді Бучанської міської ради.
Станом на 17.01.2022р. тендерний комітет Бучанської міської ради, який приймав всі рішення стосовно даної закупівлі, припинив свої повноваження відповідно до чинного законодавства.
Замовник прийняв до уваги дані зауваження та гарантує недопущення виявлених порушень в подальшому при здійсненні закупівель.
Запити й пояснення
04.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з ДСТУ Б Д.1.1-1-2013 «Правила визначення вартості будівництва» Будівництво зони відпочинку із облаштуванням спортивних багатофункціональних майданчиків біля озера по вул. Тараса Шевченка в с.Мироцьке Бучанського району Київської області, очікуваною вартістю 33 310 143,60 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-10-008422-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Крім цього, просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо осіб тендерного комітету, які відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.01.2022 · Замовник: Пояснення Замовника
Відповідно до Розпорядження Кабінету міністрів України від 28 жовтня 2021 року № 1337-р «Деякі питання розподілу у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюдетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» сума субвенції з державного бюджету на соціально-економічний розвиток окремих територій становить 25 000 000.00 грн., співфінансування з місцевого бюджету - 8 310 143,60 грн.
- Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі».
При визначенні очікуваної вартості використовуємо зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, дефектний акт. Очікувана вартість робіт розрахована за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ.
- Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному сайті Бучанської міської ради за посиланням: https://www.bucha-rada.gov.ua/content/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-ua-2021-11-10-008422.
Відпоідно до протоколу засідання тендерного комітету Бучанської міської ради від 10.11.2021р. №121 секретарю тендерного комітету Чирінській О. було доручено оприлюднити інформацію щодо здійснення закупівлі
До пояснень надаються наступні документи:
- Протокол засідання тендерного комітету Бучанської міської ради від 10.11.2021р. №121;
- Розпорядження Бучанського міського голови « Про внесення змін до складу тендерного комітету» №88 від 08.06.2021р.