Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Бучанської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 10.11.2021 № 121 та змін до неї, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «НІДКОМ», повідомлення про намір укласти договір від 25.11.2021, договір від 13.12.2021 № 274, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, отримані 06.01.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно до пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановив вимогу, що «Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти робочих днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір повинен надати на погодження договірну ціну у паперовому вигляді, належним чином оформлену, сформовану відповідно до вимог тендерної документації та ДСТУ. До договірної ціни надаються розрахунки, які є її складовими та визначені ДСТУ, а саме: договірна ціна, зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва з пояснювальною запискою, об’єктні кошториси, локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів до ДЦ, розрахунок вартості експлуатації машин та механізмів, загальновиробничі та адміністративні витрати, розрахунок прибутку, розрахунок середнього рівня заробітної плати, при середньому розряді робіт 3,8 виконаний на підставі чинного законодавства України, діючих нормативно-правових актів, галузевих угод та КЗпП, календарний графік виконання робіт».
Таким чином, Замовник встановив у тендерній документації вимогу щодо надання документів у паперовому вигляді, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.01.2022
Результати моніторингу процедури закупівлі робіт «Будівництво зони відпочинку навколо озера по вул. Т. Шевченка в с.Мироцьке Бучанського району Київської області» було розглянуто на апаратній нараді Бучанської міської ради.
Станом на 17.01.2022р. тендерний комітет Бучанської міської ради, який приймав всі рішення стосовно даної закупівлі, припинив свої повноваження відповідно до чинного законодавства.
Замовник прийняв до уваги дані зауваження та гарантує недопущення виявлених порушень в подальшому при здійсненні закупівель.
Запити й пояснення
04.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт із ДСТУ Б Д.1.1-1-2013 «Правила визначення вартості будівництва» Будівництво зони відпочинку навколо озера по вул. Т.Шевченка в с.Мироцьке Бучанського району Київської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-06-000485-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Крім цього, просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо осіб тендерного комітету, які прийняли рішення про визначення переможця торгів та щодо осіб тендерного комітету, які відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.01.2022 · Замовник: Пояснення Замовника
На Ваш запит про надання пояснень на закупівлю робіт з будівництва зони відпочинку навколо озера по вул. Т. Шевченка в с. Мироцьке Бучанського району Київської області Бучанська міська рада повідомляє наступне:
- Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі робіт на Об'єкті визначено на підставі Державних будівельних норм та стандартів (Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013) із застосуванням виробів та матеріалів, якість яких підтверджується відповідними сертифікатами та паспортами, з дотриманням безпечних умов праці та виконанням вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки відповідно до переліку робіт, визначе6них в проектно-кошторисній документаціїї;
- Обґрунтування розміру бюджетного призначення визначено відповідно до розрахунку кошторису на 2021-2022 роки і становить 39405005,00 грн:
Відповідно до Розпорядження Кабінету міністрів України від 11 липня 2021 року № 822-р «Деякі питання розподілу у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення зхахлдів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» та Розпорядження Кабінету міністрів України від 28 жовтня 2021 року № 1337-р «Деякі питання розподілу у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюдетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» сума субвенції з державного бюджету на соціально-економічний розвиток окремих територій становить 11 000 000.00 грн., співфінансування з місцевого бюджету - 2804050005,00 грн. Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі».
При визначенні очікуваної вартості використовуємо зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, дефектний акт. Очікувана вартість робіт розрахована за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ.
- Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному сайті Бучанської міської ради за посиланням: https://www.bucha-rada.gov.ua/content/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-ua-2021-11-06-000485-b.
Відпоідно до протоколу засідання тендерного комітету Бучанської міської ради від 03.11.2021р. №117 секретарю тендерного комітету Чирінській О. було доручено оприлюднити інформацію щодо здійснення закупівлі.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Бучанської міської № 124 від 25.11.2021р. рішення при визначення переможця закупівлі прийняли наступні члени тендерного комітету: Шепетько С.А., Якубенко С.В., Гапченко Д.О., Пронько О.Ф. Чирінська О.В.
До пояснень надаються наступні документи:
- Протокол засідання тендерного комітету Бучанської міської ради від 03.11.2021р. №117;
- Протокол засідання тендерного комітету Бучанської міської ради від 25.11.2021р. №124;
- Розпорядження Бучанського міського голови « Про внесення змін до складу тендерного комітету» №88 від 08.06.2021р.