Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КИЇВСЬКЕ УПРАВЛІННЯ МЕХАНІЗАЦІЇ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору та змін до нього умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору та змін до нього умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 29.10.2021 № 192, зі змінами від 09.11.2021 та від 11.11.2021, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КИЇВСЬКЕ УПРАВЛІННЯ МЕХАНІЗАЦІЇ» (далі – ТОВ «КИЇВСЬКЕ УПРАВЛІННЯ МЕХАНІЗАЦІЇ»), протокол засідання тендерного комітету від 19.11.2021 № 192, повідомлення про намір укласти договір від 19.11.2021, договір від 09.12.2021 № 324-КР та зміни до нього від 16.12.2021.
За результатами здійсненого моніторингу установлено, що Замовник в Додатках 1 та 5 до тендерної документації, на підтвердження кваліфікаційного критерію наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід встановив вимогу про надання учасниками в складі тендерної пропозиції довідку про працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені до виконання робіт, що є об’єктом торгів, які мають необхідні знання та досвід відповідно до форми, наведеної в Таблиці 5 Додатку 5 до тендерної документації. Однією з вимог зазначеного кваліфікаційного критерію є наявність в учасника сертифікованих спеціалістів ГАП (ГІП) з наданням копії кваліфікаційних сертифікатів, завірених підписом власника сертифікату.
Водночас учасник ТОВ «КИЇВСЬКЕ УПРАВЛІННЯ МЕХАНІЗАЦІЇ» у складі своєї тендерної пропозиції надав Довідку від 12.11.2021 № 134-11 в якій відсутня інформація про наявність спеціаліста ГАП (ГІП). Також у тендерній пропозиції цього учасника відсутні копії кваліфікаційних сертифікатів, завірених підписом власника сертифікату.
Учасник ТОВ «КИЇВСЬКЕ УПРАВЛІННЯ МЕХАНІЗАЦІЇ» у складі своєї тендерної пропозиції надав лист-пояснення від 12.11.2021 № 43/1-11 в якому зазначив, що в штаті товариства відсутня одиниця сертифікованих спеціалістів ГАП (ГІП) через відсутність обсягів робіт, які передбачають наявність таких спеціалістів, як головний інженер проекту (ГІП) та головний архітектор проекту (ГАП).
Таким чином, учасник ТОВ «КИЇВСЬКЕ УПРАВЛІННЯ МЕХАНІЗАЦІЇ» у складі своєї тендерної пропозиції документально не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» чим не дотримався вимог Додатку 5 тендерної документації.
Крім цього за результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовник в пункті 6 розділу 3 тендерної документації зобов’язав учасників процедури закупівлі надати в складі своїх тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі з відповідною технічною специфікацією відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації.
Так, відповідно вимог Додатку 2 до тендерної документації Замовник для підтвердження відповідності матеріалів технічним вимогам предмету закупівлі, зобов’язав учасників в складі тендерної пропозиції надати документи, які підтверджують, що, серед іншого, резиновий гранулят відповідає санітарно-епідеміологічним нормам згідно із чинним законодавством.
Учасник ТОВ «КИЇВСЬКЕ УПРАВЛІННЯ МЕХАНІЗАЦІЇ» надав в складі тендерної пропозиції висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи на гумовий гранулят SBR GS 1-4 мм від 07.06.2021 № 12.2-18-3/10630.
Відповідно до поданої в складі тендерної пропозиції переможця закупівлі, відомості ресурсів (позиція 165) при укладанні штучного покриття планується використання «Гранули (СБР) 1-3мм» в кількості 119 572,5 кг. Водночас, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 07.06.2021 № 12.2-18-3/10630 виданий на гумовий гранулят SBR GS 1-4 мм.
Таким чином, подані учасником ТОВ «КИЇВСЬКЕ УПРАВЛІННЯ МЕХАНІЗАЦІЇ» документи, що підтверджують якість гранулята видані не на той вид грануляту, що вказаний ним в підсумковій відомості ресурсів.
Отже, учасник ТОВ «КИЇВСЬКЕ УПРАВЛІННЯ МЕХАНІЗАЦІЇ» не надав документи, які підтверджують, що резиновий гранулят необхідної кількості та структури, відповідає санітарно-епідеміологічним нормам згідно чинного законодавства, чим не підтвердив відповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.01.2022
Замовник управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації розглянувши висновок Держаудитслужби України від 14 січня 2022 відповідно до пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закону) не погоджуючись з висновком надає аргументовані заперечення.
1. Щодо підтвердження наявності сертифікованих спеціалістів ГАП (ГІП)
Відповідно пункту 2 додатку 1 до тендерної документації Замовника на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учаснику необхідно було надати заповнену довідку у формі, викладеній у Таблиці 5 Додатку № 5 ТД.
В свою чергу Таблиця 5 Додатку № 5 ТД містить вимогу про надання у довідці інформації про працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені до виконання робіт, що є об’єктом торгів, які мають необхідні знання та досвід, з додаванням до довідки зокрема інформації про сертифікованих спеціалістів ГАП (ГІП) з наданням копії кваліфікаційних сертифікатів, завірених підписом власника сертифікату.
Разом з тим, відповідно до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 № 45 «Про затвердження Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів»: головний інженер проекту (ГІП) та головний архітектор проекту (ГАП)- це інженер чи архітектор (відповідно), що виконує роботу з проектування нових об'єктів з відповідним класом наслідків.
При цьому, предметом даної закупівлі є Капітальний ремонт стадіону Спеціалізованої дитячо-юнацької спортивної школи з футболу «Зміна» Оболонського району м. Києва, вул. Йорданська, 24-А за кодом ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація. Тобто предмет даної закупівлі не включає в себе Роботи з розроблення проектно-кошторисної документації за кодом ДК 021:2015: 71320000-7 (Послуги з інженерного проектування) по цьому об’єкту.
Відповідно до частини 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Крім того, тендерна документація містила умову, що якщо будь-який із документів не може бути наданий з причин його втрати чинності або зміни форми, назви тощо, учасник надає інший рівнозначний документ або письмове пояснення.
Враховуючи вищевикладене, розглянувши лист-пояснення від 12.11.2021 № 43/1-11 TOB «КИЇВСЬКЕ УПРАВЛІННЯ МЕХАНІЗАЦІЇ», що міститься у складі тендерної пропозиції, з метою дотримання норм чинного законодавства у Замовника відсутні підстави для відхилення пропозиції Учасника TOB «КИЇВСЬКЕ УПРАВЛІННЯ МЕХАНІЗАЦІЇ».
2. Щодо підтвердження відповідності санітарно - епідеміологічним нормам резинового грануляту.
Додаток 2 до тендерної документації Замовника містить загальні вимоги, які зокрема передбачають, що Учасник в складі пропозиції повинен надати документи, які підтверджують, що матеріали: резиновий гранулят, пісок, відповідають санітарно - епідеміологічним нормам згідно чинного законодавства (подаються у наступному вигляді: сканована копія або сканований оригінал).
На виконання зазначеної вимоги, в складі пропозиції учасника TOB «КИЇВСЬКЕ УПРАВЛІННЯ МЕХАНІЗАЦІЇ» міститься висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 07.06.2021 № 12.2-18-3/10630 на гумовий гранулят SBR GS 1-4 мм.
При цьому, тендерна документація не містить вимоги щодо підтвердження відповідності матеріалу (резиновий гранулят, пісок), який пропонується до поставки та/або вказаний у підсумковій відомості ресурсів.
Також, тендерна документація не містить вимоги до технічних характеристик чи назви резинового грануляту, який мав би бути використаний для виконання робіт.
Враховуючи зазначене, учасник виконав вимогу тендерної документації про підтвердження того, що матеріали: резиновий гранулят, пісок, відповідають санітарно - епідеміологічним нормам згідно чинного законодавства (подано у вигляді сканованого оригіналу). В зв’язку з чим, Учасник підтвердив відповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а у Замовника в свою чергу відсутні підстави для відхилення пропозиції Учасника TOB «КИЇВСЬКЕ УПРАВЛІННЯ МЕХАНІЗАЦІЇ».
3. Щодо вимоги Держаудитслужби про припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору
Відповідно до статті 43 Закону України «Про публічні закупівлі»:
Договір про закупівлю є нікчемним у разі:
1) якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону;
2) укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону;
3) укладення договору в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону;
4) укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Разом з тим, висновок Держаудитслужби України від 14 січня 2022 не містить жодної підстави для застосування норм статті 43 Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи вищевикладене, виконати вимогу ДАСУ щодо припинення зобов’язань за договором з дотриманням норм чинного законодавства є неможливим.
Оцінка ДАСУ від 04.02.2022
.