Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 20.08. 2021 року (далі – тендерна документація) зі змінами від 30.08.2021, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «АВАКС ПРОФ» (далі – ТОВ «АВАКС ПРОФ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 08.09.2021, договір від 27.09.2021 № 262 (далі - договір), повідомлення про внесення змін до договору від 31.12.2021, додаткова угода від 30.12.2021 № 1 до договору, додаткова угода від 30.12.2021 № 2 до договору (далі – додаткова угода №2), пояснення Замовника, надані на запит Держаудитслужби 04.01.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 6 частини 25 «Інша інформація» тендерної документації Замовника з метою забезпечення укладання договору у визначений Законом строк, переможець процедури закупівлі надає замовнику, не пізніше п’яти днів до закінчення строку укладання договору, документи, на паперових носіях, щодо розрахунку вартості робіт (договірну ціну, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, локальні кошториси на підрядні роботи).
Таким чином, Замовник встановив у тендерній документації вимоги щодо надання документів у паперовому вигляді, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону.
Відповідно до пунктів 3.2, 3.3. частини 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» тендерної документації Замовника учасник торгів на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів повинен надати не менше одного оригіналу/копії аналогічного(их) договору(ів), інформацію щодо якого(их) вказано у довідці про виконання аналогічних договорів.
На підтвердження інформації щодо виконання поданого аналогічного договору учасник повинен надати оригінали/копії документів (встановленого взірця), що засвідчують готовність об’єктів до експлуатації, роботи по яких виконувались згідно договорів, наданих в якості аналогічних або лист роз’яснення від учасника з посиланням на сторінку сайту уповноваженого, видавати такі документи органу, де розміщено інформацію про введення об’єктів в експлуатацію.
Для підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів учасник торгів ТОВ «АВАКС ПРОФ» в своїй тендерній пропозиції надав копію договору на закупівлю робіт від 06.03.2018 № 1.
При цьому, учасник ТОВ «АВАКС ПРОФ» надав сертифікат за реєстраційним номером ІУ22200917841 про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкта, виконання робіт по якому ним здійснювалося як генеральним підрядником за договором від 14.09.2020 № 40-30/1409-45.
Таки чином, учасник ТОВ «АВАКС ПРОФ» не надав сертифікат готовності об’єкта до експлуатації, роботи по якому виконувались згідно договору від 06.03.2018 № 1, наданого в якості аналогічного, чим недотримано вимоги пункту 3.3. частини 3 тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «АВАКС ПРОФ» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.01.2022
Відповідно до положень частини 8 статті 8 Закону України „Про публічні закупівлі” надаємо аргументовані заперечення щодо висновку про результати проведення моніторингу від 19.01.2021 року:
Щодо вимог пункту 6 частини 25 «Інша інформація»
1. При складанні тендерної документації замовник опирався на Закон України “Про публічні закупівлі” та користувався рекомендаціями розміщеними на сайті Прозорро Infobox (інформаційний ресурс, створений командою ProZorro, щоб Замовники та Учасники могли краще вивчити сферу публічних закупівель, швидко дізнаватись про всі нововведення в системі Прозорро та отримувати відповіді на всі свої питання). Згідно абзацу 1 частини 3. статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” зазначено «Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.»
Згідно вимог частини 21 тендерної документації «Проект договору про закупівлю» а саме: Додатки до договору, зазначені у п.15.1., проекту договору, замовником не надаються, оскільки вони складаються при укладанні договору з переможцем за результатами проведених торгів.
Виходячи з вище зазначеного зрозуміло, що Замовником для забезпечення укладання договору та дотримання строків укладання договору з переможцем торгів поставлена вимога пункту 6 частини 25 тендерної документації. Частиною 8 статті 12 Закону України “Про публічні закупівлі” передбачено: Подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Виходячи з зазначеного вимога стосується періоду подачі пропозицій та визначення переможця, а вимоги зазначені замовником в пункті 6 частини 25 тендерної документації відносяться до періоду заключення договору оскільки зазначено: не пізніше п’яти днів до закінчення строку укладання договору дана вимога не порушує пункт 3 частини 1 статті 5 принцип відкритості та прозорості оскільки дані документи є додатками до договору (договірної ціни), які в подальшому висвітлюються на прозоро разом з договором про закупівлю.
Щодо вимог пунктів 3.2, 3.3. частини 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» тендерної документації Замовника учасник торгів на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів повинен надати не менше одного оригіналу/копії аналогічного(их) договору(ів), інформацію щодо якого(их) вказано у довідці про виконання аналогічних договорів. На підтвердження інформації щодо виконання поданого аналогічного договору учасник повинен надати оригінали/копії документів (встановленого взірця), що засвідчують готовність об’єктів до експлуатації, роботи по яких виконувались згідно договорів, наданих в якості аналогічних або лист роз’яснення від учасника з посиланням на сторінку сайту уповноваженого, видавати такі документи органу, де розміщено інформацію про введення об’єктів в експлуатацію. Для підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів учасник торгів ТОВ «АВАКС ПРОФ» в своїй тендерній пропозиції надав копію аналогічного договору №1 від 06.03.2018 на виконання робіт «Будівництво гідротехнічних споруд веслувального каналу центру веслування та водних видів спорту з інфраструктурою «Водна арена Тернопіль» в м.Тернопіль та на території Тернопільського району.». На виконання вимоги пункту 3.3. частини 3 Додатку 1 до тендерної документації, учасник ТОВ «АВАКС ПРОФ» надав лист-роз’яснення вих. №5-1 від 02.09.2021 року з посиланням на сторінку сайту уповноваженого органу, видавати такі документи, де розміщено інформацію про введення об’єктів в експлуатацію, а також сертифікат за реєстраційним номером ІУ22200917841 про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкта: «Будівництво гідротехнічних споруд веслувального каналу центру веслування та водних видів спорту з інфраструктурою «Водна арена Тернопіль» в м.Тернопіль та на території Тернопільського району.» (перша черга), виконання робіт по якому здійснювалося ТОВ «АВАКС ПРОФ» як генеральним підрядником, щодо номера договору та дати зазначених в сертифікаті (договір від 14.09.2020 № 40-30/1409-45) ці дані є зазначені помилково і відповідають номеру та даті заявки поданої Замовником для отримання сертифіката про введення об’єкта в есплуатацію. Таки чином, учасник підтвердив вимоги пункту 3.3. частини 3 Додатку 1 до тендерної документації надавши і сертифікат готовності об’єкта до експлуатації, роботи по якому виконувались згідно аналогічного договору від 06.03.2018 № 1, а також лист-роз’яснення із посиланням на сторінку сайту уповноваженого органу на якій розміщено дані про введення в експлуатацію, а також дані про підрядника яким виконувались роботи по об’єкту «Будівництво гідротехнічних споруд веслувального каналу центру веслування та водних видів спорту з інфраструктурою «Водна арена Тернопіль» в м.Тернопіль та на території Тернопільського району.».
Слід також зазначити що управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації є Замовником по об’єкту: «Будівництво гідротехнічних споруд веслувального каналу центру веслування та водних видів спорту з інфраструктурою «Водна арена Тернопіль» в м.Тернопіль та на території Тернопільського району.» будівництво якого згідно проекту поділено на черговість (першої та другої черги) тому із підрядником ТОВ «АВАКС ПРОФ» за результатами тендеру UA-2018-01-23-000683-a, було укладено Договір № 1 від 06.03.2018 року на виконання робіт: «Будівництво гідротехнічних споруд веслувального каналу центру веслування та водних видів спорту з інфраструктурою «Водна арена Тернопіль» в м.Тернопіль та на території Тернопільського району.» (першої черги), який виконувався до 31.12.2020 року. За результатами виконання робіт по договору №1 від 06.03.2018 року Замовником подано заявку № 40-30/1409-45 від 14.09.2020 року про завершення виконання робіт та отримання сертифікату готовності об’єкта: «Будівництво гідротехнічних споруд веслувального каналу центру веслування та водних видів спорту з інфраструктурою «Водна арена Тернопіль» в м.Тернопіль та на території Тернопільського району.» (першої черги). При складанні документу внесено не вірно дані номер договору та дати укладання договору тому Замовником надіслано звернення до органів реєстрації ДІАМУ про виправлення розбіжностей щодо строків виконання робіт номеру та дати договору (додається).
Підтвердженням відповідності наданого учасником ТОВ «АВАКС ПРОФ» сертифікату ІУ22200917841 є назва об’єкту на який він виданий відомості про Замовника яким є управління капітального будівництва ТОДА, відомості про генпідрядника яким є ТОВ «АВАКС ПРОФ» відомості про розробника проектної документації ПП «Рембудзахід» місце розташування об’єкта, земельні ділянки, а також відомості про експертну організацію яка провела експертизу проекту.
Отже виходячи з зазначеного вважаємо учасник ТОВ «АВАКС ПРОФ» підтвердив вимоги встановлені пункту 3.3. частини 3 Додатку 1 до тендерної документації та підстав припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору у Замовника немає.
Запити й пояснення
30.12.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт з будівництво гідротехнічних споруд веслувального каналу центру веслування та водних видів спорту з інфраструктурою «Водна арена Тернопіль» в м.Тернопіль та на території Тернопільського району (Коригування) (ДК 021:2015 - 45240000-1 - Будівництво гідротехнічних об’єктів) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-20-003698-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Крім цього, просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо осіб тендерного комітету, які прийняли рішення про допущення до аукціону тендерних пропозицій учасників торгів, та щодо осіб тендерного комітету, які відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.01.2022 · Замовник: Пояснення на запит від 30.12.2021 року ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ м.Київ
Відповідно до положень частини п’ятої статті 8 Закону України „Про публічні закупівлі” надаємо пояснення на запит від 30.12.2021 року. Відповідно до експертного звіту (позитивно) від 29.07.2021 № 20-0257/01-21, затвердженого директором ДП «Укрдержбудекспертиза» А. А. Лучка, щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом: «Будівництво гідротехнічних споруд веслувального каналу центру веслування та водних видів спорту з інфраструктурою «Водна арена Тернопіль» в м.Тернопіль та на території Тернопільського району. (Коригування)» (замовник – Управління капітального будівництва ОДА), загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 29 липня 2021 року складає – 22999,874 тис. грн. затверджена наказом начальника управління капітального будівництва №167-од від 11.08.2021 року. Згідно Розпорядження кабінету міністрів України від 16.06.2021 року № 626-р об’єкт: «Будівництво гідротехнічних споруд веслувального каналу центру веслування та водних видів спорту з інфраструктурою «Водна арена Тернопіль» в м.Тернопіль та на території Тернопільського району. (Коригування)», включено до фінансування за рахунок коштів у 2021 році із субвенції з державного бюджету на реалізацію інфраструктурних проектів та розвиток об’єктів соціально-культурної сфери.
Відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 „Про ефективне використання державних коштів” (зі змінами) управлінням капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за посиланням: http:// http://te.gov.ua/main/ua/147.htm.
Звертаємо увагу, що вищезазначені документи надаються до пояснення.»
Інформація та документальне підтвердження щодо осіб тендерного комітету, які прийняли рішення про визнання учасника ТОВ «АВАКС ПРОФ» переможцем торгів, міститься у протоколі № б/н від 08.09.2021 року, який опублікований на Prozorro 08.09.2021 року (додається).
Відповідальний за оприлюднення інформації про закупівлю секретар тендерного комітету – головний спеціаліст відділу підготовки конкурсних процедур та договорів Явний В.М.
10.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт з будівництво гідротехнічних споруд веслувального каналу центру веслування та водних видів спорту з інфраструктурою «Водна арена Тернопіль» в м.Тернопіль та на території Тернопільського району (Коригування) (ДК 021:2015 - 45240000-1 - Будівництво гідротехнічних об’єктів) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-20-003698-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з підтверджуючими документами щодо об’єктивних обставин, що спричинили внесення змін до договору від 27.09.2021 № 262 в частині продовження його строку дії.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.01.2022 · Замовник: Пояснення на запит від 10.01.2022 року ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ
Відповідно до положень частини п’ятої статті 8 Закону України „Про публічні закупівлі” пояснення на запит від 10.01.2022 року.
Згідно укладеного договору №262 від 27.09.2021 року між Замовником Управлінням капітального будівництва ТОДА та Підрядником ТОВ «АВАКС ПРОФ» приступивши до виконання робіт у підрядника виникла необхідність щодо отримання додаткових проектних рішень для виконання робіт по зовнішніх мережах електропостачання які передбачалися Локальним кошторисом 4-1-1 «Зовнішні мережі лінія» та 4-1-2 «Трансформаторна підстанція» про що свідчить вхідний лист №422, 423 від 28.09.2021р. За результатами розгляду яких Замовником було надіслано звернення до ПП «Рембудзахід» щодо надання відповідних проектних рішень. ПП «Рембудзахід» надіслано відповідь лист №35 від 13.10.2021року та документацію.
В процесі виконання робіт підрядником ТОВ «АВАКС ПРОФ» виникала необхідність у отриманні додаткових проектних рішень по виконанні робіт про що надсилались Замовнику лист №446 від 18.10.2021року. За результатами розгляду якого Замовником було надіслано звернення лист № 1276/01-13 від 09.11.2021 до ПП «Рембудзахід» щодо надання додаткових відповідних проектних рішень, в свою чергу також були додатково отримані від ТОВ «АВАКС ПРОФ» лист №484 від 11.11.2021 року, лист №487 від 15.11.2021року, щодо узгодження певних моментів усунення розбіжностей.
Оскільки строки виконання робіт затягнулись та відтермінувались через внесення відповідного коригування та узгодження проектних рішень. Строки замовлення матеріалів для будівництва теж були відтерміновані ТОВ «АВАКС ПРОФ» у звязку з тим що виготовлення матеріалів для будівництва здійснюється за індивідуальним замовленням та термін їх виготовлення близько 30-ти календарних днів. В тому числі, складні погодні умови у грудні не дають технологічної можливості завершити роботи з влаштування бетонних фундаментів під пожежні резервуари, про що зазначено у отриманому від ТОВ «АВАКС ПРОФ» листі №526 від 13.12.2021року. Замовником відповідно до пункту 4 частини 5 статті 41 «Закону Про публічні закупівлі», а також на підставі підпунктів 5.5.3, 5.5.4 пункту 5.5, підпункту 6.3.5 пункту 6.3, пункту 11.1, та підпункту 12.1.3 договору №262 від 27.09.2021 року Замовником прийнято рішення продовжити дію даного договору для забезпечення завершення виконання робіт та зобов’язань за договором №262 від 27.09.2021 року тому між сторони укладена додаткова угода №2 від 31.12.2021 року. (Листи додаються.)