«КАПІТАЛЬНИЙ РЕМОНТ ВІДДІЛЕННЯ ФІЗІОЛОГІЇ №1 КНП " КМПБ №3 " М. КИЇВ, ВУЛ. ВАСИЛЯ КУЧЕРА,7» (Код ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАТУС ЛІДЕР» установлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 січня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Київський міський пологовий будинок №3» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (КНП «КМПБ №3») (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 01.09.2021 № 69, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАТУС ЛІДЕР» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАТУС ЛІДЕР»), повідомлення про намір укласти договір від 27.09.2021, договір від 13.10.2021 № 178, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, отримані 06.01.2021 через електронну систему закупівель.

У додатку 6 «Технічне завдання на закупівлю» тендерної документації передбачено виконання комплексу робіт, що потребують наявності ліцензії Державної архітектурно-будівельної інспекції України з певним переліком видів робіт на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів. Серед іншого, технічним завданням передбачені будівельні роботи з улаштування пожежної сигналізації.

Учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАТУС ЛІДЕР» подав в складі своєї тендерної пропозиції локальні кошториси на будівельні роботи № 2-1-12 монтажні роботи системи пожежної сигналізації, № 2-1-14 монтажні роботи системи оповіщення людей про пожежу та № 2-1-16 монтажні роботи системи протипожежної автоматики.

Відповідно до вимог пункту 13 статті 7 Закону України від 02.03.2015 № 222 «Про ліцензування видів господарської діяльності» та пункту 2 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, роботи протипожежного призначення, зокрема, монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень – підлягають ліцензуванню.

При цьому відповідно до вимог пункту 4 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник встановив вимогу про надання учасником - переможцем процедури закупівлі при укладенні договору дозволу та/або ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу та/або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством.

На запит Держаудитслужби оприлюднений в електронній системі закупівель 05.01.2022 Замовник 06.01.2022 надав пояснення та копію додатку до ліцензії, виданої Держархбудінспекцією наказ № 22 –Л від 17.03.2020 із переліком видів робіт із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середнім та значними наслідками ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАТУС ЛІДЕР», в якому відсутній такий вид робіт, як улаштування пожежної сигналізації.

Водночас, жодних інших документів, які б свідчили про наявність відповідних ліцензій та/або документів дозвільного характеру з улаштування пожежної сигналізації учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАТУС ЛІДЕР» в складі своєї тендерної пропозиції не надав, чим недотримався вимог пункту 4 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.

Крім цього, відповідно до наданої довідки від 07.09.2021 № 06/83 учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАТУС ЛІДЕР» при виконанні будівельних робіт не буде залучати субпідрядні організації в обсязі що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Отже на порушення абзацу четвертого пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАТУС ЛІДЕР», як такого, що не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.01.2022

Аргументовані заперечення до висновку

КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КИЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ ПОЛОГОВИЙ БУДИНОК №3» ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) (далі – Замовник) в порядку частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляє про наступне.

14 січня 2022 року за результатами моніторингу процедури закупівлі процедури закупівлі UA-2021-09-02-003943-b Державною аудиторською службою України в електронній системі закупівель було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), який затверджено заступником Голови Шкуропатом Олександром Григоровичем.

Так, висновком встановлено, що у додатку 6 «Технічне завдання на закупівлю» тендерної документації передбачено виконання комплексу робіт, що потребують наявності ліцензії Державної архітектурно-будівельної інспекції України з певним переліком видів робіт на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів. Серед іншого, технічним завданням передбачені будівельні роботи з улаштування пожежної сигналізації.

Учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАТУС ЛІДЕР» подав в складі своєї тендерної пропозиції локальні кошториси на будівельні роботи № 2-1-12 монтажні роботи системи пожежної сигналізації, № 2-1-14 монтажні роботи системи оповіщення людей про пожежу та № 2-1-16 монтажні роботи системи протипожежної автоматики.

Відповідно до вимог пункту 13 статті 7 Закону України від 02.03.2015 № 222 «Про ліцензування видів господарської діяльності» та пункту 2 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, роботи протипожежного призначення, зокрема, монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень – підлягають ліцензуванню.

При цьому відповідно до вимог пункту 4 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник встановив вимогу про надання учасником - переможцем процедури закупівлі при укладенні договору дозволу та/або ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу та/або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством.

На запит Держаудитслужби оприлюднений в електронній системі закупівель 05.01.2022 Замовник 06.01.2022 надав пояснення та копію додатку до ліцензії, виданої Держархбудінспекцією наказ № 22 –Л від 17.03.2020 із переліком видів робіт із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середнім та значними наслідками ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАТУС ЛІДЕР», в якому відсутній такий вид робіт, як улаштування пожежної сигналізації.

Водночас, жодних інших документів, які б свідчили про наявність відповідних ліцензій та/або документів дозвільного характеру з улаштування пожежної сигналізації учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАТУС ЛІДЕР» в складі своєї тендерної пропозиції не надав, чим недотримався вимог пункту 4 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.

Крім цього, відповідно до наданої довідки від 07.09.2021 № 06/83 учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАТУС ЛІДЕР» при виконанні будівельних робіт не буде залучати субпідрядні організації в обсязі що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Отже на порушення абзацу четвертого пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАТУС ЛІДЕР», як такого, що не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону.

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Замовник не погоджується із вищезазначеним висновком та надає свої аргументовані заперечення до нього, які полягають у наступному.

Згідно пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації інформація про субпідрядника (субпідрядників) надається Учасником відповідно до вимог додатку 8 до тендерної документації.

Додатком 8 до тендерної документації передбачено форму Інформації про кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника, в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Під зазначеною формою зазначено, що якщо Учасник не планує залучати до виконання робіт суб’єктів господарювання як субпідрядників в обсязі щодо кожного не менш ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, він надає довідку про те, що залучення суб’єктів господарювання як субпідрядників до виконання робіт, що є предметом закупівлі, в обсязі не менш ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю щодо кожного суб’єкта господарювання не планується.

На виконання зазначених вимог переможець закупівлі – товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія Статус Лідер» завантажив у складі тендерної пропозиції наступні документи:

- Довідку про залучення суб’єктів господарювання як субпідрядників до виконання робіт, що є предметом закупівлі № 06/83 від 07.09.2021 року з інформацією про те, що залучення суб’єктів господарювання як субпідрядників до виконання робіт, що є предметом закупівлі, в обсязі не менш ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю щодо кожного суб’єкта господарювання не планується (файл «Довiдка_субпiдрядник.docx.p7s.zip», розміщений в архівній папці «Відповідність.zip», завантаженої в електронну систему закупівель 19 вересня 2021 року о 20:03 год.);

- Інформацію про кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника, в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю № 06/87 від 07.09.2021 року з прочерками у формі такої довідки (файл «Субпiдрядник__Додаток_8.docx.p7s.zip», розміщений в архівній папці «Відповідність.zip», завантаженої в електронну систему закупівель 19 вересня 2021 року о 20:03 год.);

- Пояснення про надання документів щодо залучення суб’єктів господарювання як субпідрядників до виконання робіт, що є предметом закупівлі № 06/83 від 07.09.2021 року, в якому переможець закупівлі повідомляє про ненадання документів, передбачених для субпідрядника, оскільки їх залучення в обсязі не менш ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю не планується (файл «Лист_пояснення_документи_субпiдрядник.docx.p7s.zip», розміщений в архівній папці «Відповідність.zip», завантаженої в електронну систему закупівель 19 вересня 2021 року о 20:03 год.).

Тобто, переможець виконав вимогу тендерної документації в цій частині у повному обсязі та повідомив про те, що залучення суб’єктів господарювання як субпідрядників до виконання робіт, що є предметом закупівлі, в обсязі не менш ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю щодо кожного суб’єкта господарювання не планується.

Відповідно до пункту 4 розділу VI тендерної документації Учасник - переможець процедури закупівлі при укладенні договору повинен надати дозвіл та/або ліцензію на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу та/або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством, та відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.

Зазначена вимога кореспондується з вимогами пункту 4.11 додатку 6 до тендерної документації.

На виконання вимог тендерної документації товариством з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАТУС ЛІДЕР» при укладенні договору надано ліцензію на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, видану на ім’я учасника, та ліцензію провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, видану на ім’я субпідрядника Приватне підприємство «РОКАДА», якого переможець залучає до виконання зазначеного виду робіт, кошторисна вартість яких не перевищує 20% вартості договору про закупівлю (копія додається).

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

05.01.2022 о 16:35:48 год органом державного фінансового контролю в електронній системі закупівель оприлюднено запит замовнику на пояснення, в якому Держаудитслужба надати копію дозволів/ліцензій на провадження господарської діяльності ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАТУС ЛІДЕР».

Слід звернути увагу на те, що орган державного фінансового контролю не запитував у Замовника копії всіх ліцензій та документів дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, які були надані йому переможцем процедури закупівлі (ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАТУС ЛІДЕР») під час укладення договору про закупівлю, у тому числі і від субпідрядних організацій. Держаудитслужбою було встановлено чітку вимогу надати копію дозволів/ліцензій на провадження господарської діяльності саме товариством з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАТУС ЛІДЕР».

Тобто всі надані при укладенні договору переможцем закупівлі ліцензії та документи дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності не були предметом дослідження органу державного фінансового контролю при оприлюдненні запиту від 05.01.2022

На виконання зазначеного запиту Замовник 06.01.2022 о 13:11:04 у відповідь на запит органу державного фінансового контролю оприлюднив через електронну систему письмові пояснення з посиланням на реєстр ліцензіатів розміщений на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва та паперовий додаток до ліцензії, виданої Держархбудінспекцією. Тобто Замовник у відповідь на запит надав саме відповідні пояснення, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Будь-яких інших документів або інформацію Держаудитслужба України від Замовника не вимагала.

При цьому, Замовнику незрозуміло, з яких саме підстав Держаудитслужба України дійшла висновку про те, що жодних інших документів, які б свідчили про наявність відповідних ліцензій та/або документів дозвільного характеру з улаштування пожежної сигналізації учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАТУС ЛІДЕР» в складі своєї тендерної пропозиції не надав, з огляду на наступне:

- Учасники закупівлі не були позбавлені права залучати для виконання робіт субпідрядників, не зазначивши про них інформацію, якщо обсяг таких робіт становить менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю;

- Тендерна документація не містила вимог щодо надання у складі тендерної пропозиції документів, які б свідчили про наявність у учасників відповідних ліцензій та/або документів дозвільного характеру. Надання таких документів стосувалося виключно переможця закупівлі на етапі укладення договору;

- Орган державного фінансового контролю не запитував інформацію про надання всіх ліцензій та/або документів дозвільного характеру, які були надані переможцем закупівлі при укладенні договору.

При цьому, Замовник вважає за необхідне зазначити, що захід реагування у вигляді зобов`язання розірвати укладений договір, що наразі виконується, є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням. Однак, зауваження Держаудитслужби зводяться до тверджень щодо відсутності документів, які останній не запитував та, відповідно, щодо яких не проводилося дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Тобто орган державного фінансового контролю вдається до нехтування пропорційністю своїх вимог відносно до стверджуваних «порушень».

Конституційний Суд України у рішенні від 25.01.2012 №3-рп/2012 (справа №1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який серед іншого означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення.

Органом державного фінансового контролю не проаналізовано наслідків стверджуваних ним порушень в кореспонденції із результатами закупівлі, заходами, які вимагається вчинити Замовнику, їх співмірність та пропорційність, істотність та адекватність.

Враховуючи вищевикладене, Замовник вважає, що при проведенні процедури закупівлі відсутні ознаки порушення законодавства, а висновок Державної аудиторської служби України від 14.01.2022 за результатами моніторингу процедури закупівлі процедури закупівлі UA-2021-09-02-003943-b є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Запити й пояснення