Висновок
Не оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення частини 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду
тендерної пропозицій учасника ТОВ «РАДОГОСТ ПЛЮС», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущим через необ’єктивний та упереджений розгляд тендерних пропозицій учасників та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти і науки Ірпінської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 05.11.2021 № 85, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «РАДОГОСТ ПЛЮС» (далі – ТОВ «РАДОГОСТ ПЛЮС»), протокол розгляду тендерної пропозиції від 23.11.2021, повідомлення про намір укласти договір від 23.11.2021, договір про закупівлю від 07.12.2021 № 07/12-2021, повідомлення про внесення змін до договору та додаткову угоду від 24.12.2021, пояснення та документи Замовника, надані 31.12.2021 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами здійсненого моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.01.2022
19.12.2020 набрали чинності зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», внесені постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266, де з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
• обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі — обґрунтування);
• оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
початковим етапом здійснення замовником публічних закупівель є визначення очікуваної вартості предмета закупівлі з урахуванням його технічних та якісних характеристик.
Водночас результати державного фінансового контролю, проведеного Держадитслужбою, засвідчили відсутність будь-яких вимог нормативно-правового характеру, які б унормовували необхідність визначення замовниками очікуваної вартості предмета закупівлі
Наразі документом, що застосовується для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, є примірна методика, яка затверджена наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 та має лише рекомендаційний характер.
законодавець в такий спосіб врегулював окреслену проблематику, надаючи змогу замовникам самостійно визначати методику здійснення відповідного.
Тож зазначаємо,що нормами чинного законодавства, якими визначені правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, а також затверджені заходи для ефективного використання державних коштів, передбачається додаткове право та рекомендація для Замовників процедур закупівель, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг, додатково оприлюднювати інформацію про такі закупівлі, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування в тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення.
Але, враховуючи висновок Держаудитслужби за результатами моніторингу, управління освіти врахує зауваження та посилить контроль для недопущення встановлених порушень у подальшому.
Оцінка ДАСУ від 07.02.2022
Відповідно до інформації Замовника
Запити й пояснення
31.12.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі інших завершальних будівельних робіт «Реконструкція будівлі ДНЗ № 2 «Веснянка» (ясла-садок) по вул. Полтавська, 5 в м. Ірпінь, Київська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-05-011179-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Крім цього, просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо осіб тендерного комітету, які прийняли рішення про визначення переможця торгів учасника ТОВ «РАДОГОСТ ПЛЮС», а також щодо осіб тендерного комітету, які відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.12.2021 · Замовник: Відповідь
Відповідь: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі інших завершальних будівельних робіт (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-05-011179-b), управління освіти і науки Ірпінської міської ради повідомляє наступне
При розрахунку очікуваної вартості предмету закупівлі та для проведення процедури відкритих торгів на закупівлю робіт: Код ДК 021-2015 (CPV) 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи «Реконструкція будівлі ДНЗ №2 "Веснянка" (ясла-садок) по вул. Полтавська, 5 в м. Ірпінь, Київська область» ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (UA-2021-11-05-011179-b), тендерний комітет управління керувався даними, отриманими з технічної та кошторисної частин проектної документації «Реконструкція будівлі ДНЗ №2 "Веснянка" (ясла-садок) по вул. Полтавська, 5 в м. Ірпінь, Київська область», що отримала позитивний експертний звіт №1096-21Е від 27.09.2021р. та була затверджена рішенням Виконавчого комітету Ірпінської міської ради №131/1 від 28.09.2021р.
Розмір бюджетного призначення було визначено у відповідності до затвердженого плану асигнувань управління освіти і науки на 2021 рік
Додатки:
- Копія експертного звіту
- Копія рішення Виконавчого комітету ІМР про затвердження ПКД
Відповідь: Про надання пояснень (посилання на веб-сайт)
Постановою Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 Про ефективне використання державних коштів, зокрема передбачено, рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Крім того, статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, водночас, частиною четвертою даної статті вказано, що інформація про закупівлі може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Тобто, вказаними нормами чинного законодавства, якими визначені правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, а також затверджені заходи для ефективного використання державних коштів, передбачається додаткове право та рекомендація для Замовників процедур закупівель, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг, додатково оприлюднювати інформацію про такі закупівлі, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування в тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення.
На разі питання щодо реалізації оприлюднення інформації про проведення закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, на веб-сайті замовника вивчається з урахуванням технічної можливості такого веб-сайту
Відповідь, щодо осіб тендерного комітету, які прийняли рішення про визначення переможця торгів учасника ТОВ «РАДОГОСТ ПЛЮС», а також щодо осіб тендерного комітету, які відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю
Склад тендерного комітету управління освіти і науки, затверджений наказом №21-01/1 від 10.02.2020р.
Прізвище, ініціали Посада, прізвище, ініціали
Ковтун О.А. Голова тендерного комітету, заступник начальника управління освіти
Сиротенко О.В. Заступник голови тендерного комітету, економіст ЦБ управління освіти ІМР
Дранута М.Б. Член тендерного комітету: Дранута М.Б., бухгалтер управління
Заєць Г.С. Член тендерного комітету, головний спеціаліст управління освіти
Кузьменко О.В. Секретар тендерного комітету, бухгалтер управління освіти
Відповідно до затвердженого Положення про тендерний комітет управління освіти і науки Ірпінської місткої ради, відповідальним за розміщення інформації про закупівлі є секретар тендерного комітету – Кузьменко О.В., бухгалтер централізованої бухгалтерії.
Додатки:
- Копія наказу «Про затвердження складу тендерного комітету управління освіти і науки Ірпінськоїї міської ради»