Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі ТДВ «БЗКУ АРДЕНЗ» та ТОВ «Трейд інвест холдинг» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Укрспецсервіс» та ПрАТ «Барський машзавод», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства Кам'янської міської ради «Кам'янська теплопостачальна компанія» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.11.2021 року, зі змінами, затвердженими рішенням уповноваженої особи від 25.11.2021 року, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 09.10.2021, 10.11.2021, 11.11.2021 та відповіді Замовника від 11.11.2021, 16.11.2021, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Укрспецсервіс» (далі – ТОВ «Укрспецсервіс»), товариства з додатковою відповідальністю «Броварський завод котельного устаткування АРДЕНЗ» (далі – ТДВ «БЗКУ АРДЕНЗ»), приватного акціонерного товариства «Барський машинобудівний завод» (далі – ПрАТ «Барський машзавод») та товариства з обмеженою відповідальністю «Трейд інвест холдинг» (далі – ТОВ «Трейд інвест холдинг»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 05.12.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 15.12.2021, протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.12.2021, повідомлення про намір укласти договір від 15.12.2021, договір від 28.12.2021 № 00.08.-0075 про закупівлю товарів «Конструкції та їх частини (придбання автоматизованої блочно-модульної котельні) за кодом СPV за ДК 021:2015 – код 44210000-5 - Конструкції та їх частини» (далі – Договір), укладений між Замовником та ТОВ «Трейд інвест холдинг», відповідь Замовника, надана 05.01.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення частини третьої статті 31 Закону Замовник не надав через електронну систему закупівель відповіді на вимоги учасника торгів ТОВ «Укрспецсервіс» від 09.12.2021, тендерна пропозиція якого відхилена.
Відповідно до підпункту 7 пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель, зокрема шляхом завантаження файлів з іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Так, згідно з підпунктом 15 пункту 2 розділу 5 тендерної документації Замовника, завантажується сканована ліцензія та документ дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. У разі якщо отримання ліцензії та документу дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності не передбачено чинним законодавством, то учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів.
Учасник процедури закупівлі ТДВ «БЗКУ АРДЕНЗ» у своїй тендерній пропозиції не надав ліцензію та документ дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності або лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів, чим не дотримався вимог підпунктом 15 пункту 2 розділу 5 тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 3 розділу 6 тендерної документації Замовника проєкт договору про закупівлю викладено в додатку 5 до цієї тендерної документації заповнюється та подається учасником у складі тендерної пропозиції зі всіма додатками.
Учасник процедури закупівлі ТДВ «БЗКУ АРДЕНЗ» у своїй тендерній пропозиції не подав проєкт договору про закупівлю, чим не дотримався вимог пункту 3 розділу 6 тендерної документації Замовника.
Згідно з пунктом 4 розділу 3 тендерної документації Замовника тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 100 (ста) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, підтвердити документально.
Учасник процедури закупівлі ТДВ «БЗКУ АРДЕНЗ» у своїй тендерній пропозиції документально не підтвердив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 100 (ста) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим не дотримався вимог підпункту 4 пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на захищеному носії на пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа).
Згідно з Законом України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис – електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «Трейд інвест холдинг» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису.
При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений», тип підпису «удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ «Трейд інвест холдинг» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим, що не відповідає вимогам пунктом 1 розділу 3 тендерної документації Замовника.
Згідно з пунктом 2 розділу 3 тендерної документації Замовника гарантія надається за формою (далі – форма), наведеною в додатку 6 до цієї тендерній документації з урахуванням умов, викладених в даному пункті.
Так, відповідно до підпункту 4 пункту 2 розділу 3 тендерної документації Замовника у реквізитах гарантії, зокрема зазначаються унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, у форматі UA-XXXX-XX-XX-XXXXXX-X та назва і вебсайта інформаційно-телекомунікаційної системи «PROZORRO».
Учасник процедури закупівлі ТОВ «Трейд інвест холдинг» у своїй тендерній пропозиції надав банківську гарантію від 30.11.2021 № N71.00.0000000426, в якій зазначено номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі UA-2021-10-24-000122-c (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-10-24-000122-c), що не відповідає конкуретній процедурі закупівлі (UA-2021-11-03-003202-b) для якої видана згадана гарантія.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі ТДВ «БЗКУ АРДЕНЗ» та ТОВ «Трейд інвест холдинг» як такі, що не відповідають іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, допустив їх до аукціону та уклав з ТОВ «Трейд інвест холдинг» Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.01.2022
АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2021-11-03-003202-b від 12.01.2022 року
Запити й пояснення
31.12.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Конструкції та їх частини (придбання автоматизованої блочно-модульної котельні) за кодом СPV за ДК 021:2015 – код 44210000-5 - Конструкції та їх частини», очікуваною вартістю 100 000 000,00 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-11-03-003202-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
У зв’язку з чим просимо надати документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість, та документи, якими затверджено розмір витрат предмета закупівлі.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.01.2022 · Замовник: Пояснення
Відповідно до запиту, Держаудитслужба просить надати:
- документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість, та документи, якими затверджено розмір витрат предмета закупівлі;
- посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
Відповідно до п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до ч. 2 статті 22 Бюджетного кодексу України,
Головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно:
1) за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України, - установи, уповноважені забезпечувати діяльність Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України в особі їх керівників; міністерства, Національне антикорупційне бюро України, Служба безпеки України, Конституційний Суд України, Верховний Суд, вищі спеціалізовані суди, Вища рада правосуддя та інші органи, безпосередньо визначені Конституцією України, в особі їх керівників, а також Державна судова адміністрація України, Національна академія наук України, Національна академія аграрних наук України, Національна академія медичних наук України, Національна академія педагогічних наук України, Національна академія правових наук України, Національна академія мистецтв України, інші установи, уповноважені законом або Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у відповідній сфері, в особі їх керівників;
2) за бюджетними призначеннями, визначеними рішенням про бюджет Автономної Республіки Крим, - уповноважені юридичні особи (бюджетні установи), що забезпечують діяльність Верховної Ради Автономної Республіки Крим та Ради міністрів Автономної Республіки Крим, а також міністерства та інші органи влади Автономної Республіки Крим в особі їх керівників;
3) за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, - місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників.
Відповідно до п. 3 ч. 5 ст. 22 Бюджетного кодексу України, головний розпорядник бюджетних коштів отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань;
Як вбачається з вищевикладеного, КП Кам'янської міської ради "Кам'янська теплопостачальна компанія" не являється ні головним розпорядником, ні розпорядником бюджетних коштів.
Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 22 Господарського кодексу України, суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.
Відповідно до ст. 326 ЦК України, у державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить державі Україна. Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади. Управління майном, що є у державній власності, здійснюється державними органами, а у випадках, передбачених законом, може здійснюватися іншими суб'єктами.
Відповідно до п.п. 1.1. Статуту КП Кам'янської міської ради "Кам'янська теплопостачальна компанія" (надалі – Статут), Комунальне підприємство Кам’янської міської ради «Кам’янська теплопостачальна компанія» (далі – Підприємство) є комунальним унітарним підприємством, створеним міською радою відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та інших законодавчих актів України.
Відповідно до п.п. 4.1. Статуту, підприємство, для здійснення господарської діяльності, наділяється майном, яке є комунальною власністю і належить територіальній громаді міста Кам’янське. Комунальне майно закріплюється за підприємством на праві господарського відання. Майно Підприємства, придбане ним у процесі здійснення господарської діяльності, належить йому на праві господарського відання, є комунальною власністю і належить територіальній громаді міста Кам’янське.
Таким чином, КП Кам'янської міської ради "Кам'янська теплопостачальна компанія" наділено майном виключно територіальної громади м. Кам‘янське і не має жодного відношення до державної власності, а тому не являється суб‘єктом господарювання державного сектору економіки в розумінні п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
Оскільки КП Кам'янської міської ради "Кам'янська теплопостачальна компанія" не являється головним розпорядником, розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, суб‘єктом господарювання державного сектору економіки, і проводить дану закупівлю за власні кошти (це підтверджується зазначенням джерела фінансування у річному плані закупівель), отже положення п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» не застосовуються до нашого підприємства.