Висновок
За результатами повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «НМУ «Електропівденмонтаж», Корпорація «СОЮЗ», ТОВ «Київська енергетична будівельна компанія» та ТОВ «НВО «Союзенергомаш», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель приватного акціонерного товариства «НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «УКРЕНЕРГО» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.10.2021 (зі змінами), тендерні пропозиції учасників закупівлі: товариства з обмеженою відповідальністю НМУ «Електропівденмонтаж» (далі – ТОВ «НМУ «Електропівденмонтаж»), корпорація виробничих та комерційних підприємств «СОЮЗ» (далі – Корпорація «СОЮЗ»), товариства з обмеженою відповідальністю «Київська енергетична будівельна компанія» (далі – ТОВ «Київська енергетична будівельна компанія») та товариства з обмеженою відповідальністю «НВО «Союзенергомаш» (далі – ТОВ «НВО «Союзенергомаш»), протокол уповноваженої особи щодо розгляду тендерних пропозицій від 04.11.2021, повідомлення про намір укласти договір від 26.11.2021, договір від 14.12.2021 № 01-233609-21, пояснення та документи Замовника на запит Держаудитслужби від 10.01.2022 та 12.01.2022 року, отримані через електронну систему закупівель.
На запит Держаудитслужби від 04.01.2022 року щодо надання пояснень (інформації та документів) виконання переможцем процедури закупівлі Корпорація «СОЮЗ» умов пункту 6 розділу VІ тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю, Замовник надав запитувану інформацію, однак порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав документи, що підтверджують виконання переможцем процедури закупівлі Корпорація «СОЮЗ» умов пункту 6 розділу VІ тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
04.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт із постачання автотрансформатора 330 кВ (Код ДК 021:2015 31170000-8 Трансформатори) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-03-004897-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість; щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VІ тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю.
Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт із постачання автотрансформатора 330 кВ (Код ДК 021:2015 31170000-8 Трансформатори) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-03-004897-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Відповідно до вимог пункту 2 розділу 6 тендерної документації учасник-Переможець процедури закупівлі при укладенні договору повинен надати копію дозволу або копію ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством.
Враховуючи вищевикладене просимо надати копію дозволу/ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності переможцем процедури закупівлі КОРПОРАЦІЯ ВИРОБНИЧИХ ТА КОМЕРЦІЙНИХ ПІДПРИЄМСТВ «СОЮЗ».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.01.2022 · Замовник: Надання пояснень на Запит Держаудитслужби України від 04.01.2022
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначені відповідно до обґрунтовуючих матеріалів до запланованих закупівель робіт, товарів та послуг, які, були подані НЕК «Укренерго» на розгляд до Уповноважених органів (НКРЕКП, Мінфін, КМУ) для затвердження відповідних фінансових документів таких як: фінансовий план, Інвестиційна та ремонтна програма. При цьому обсяги закупівель були визначені виходячи з технічного стану основних фондів та інших активів підприємства, принципів економічної доцільності запровадження відповідних заходів, а також з урахуванням впливу цих заходів на рівень тарифів на розподіл електричної енергії. А також з урахуванням досвіду експлуатації сучасних автотрансформаторів еквівалентної потужності на підстанціях НЕК «Укренерго».
1. План розвитку системи передачі на 2022-2031 роки, схвалений Постановою НКРЕКП України від 10.12.2021 № 2477.
2. Затверджена Інвестиційна програма НЕК «Укренерго» на 2021 рік (з виплатою авансового платежу) https://ua.energy/wp-content/uploads/2021/12/1.2-Nove-budivnytstvo.pdf
3. Проектна документація «Реконструкція ПС 330/110 кВ «Аджалик» із заміною двох автотрансформаторів, Одеська область», стадія ТЕО.
4. Державний Стандарт України ДСТУ 2103-92 Трансформатори силові масляні загального призначення класів напруги 220, 330, 500 і 750 кВ. Технічні умови (ГОСТ 17544-93).
5. Стандарти Міжнародної електротехнічної комісії (МЕК) та Технічний регламент щодо вимог до екодизайну для малих, середніх та великих силових трансформаторів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 лютого 2019 р. № 152.
6. Стандарт НЕК «Укренерго» СОУ НЕК 20.261:2021 «Технічна політика НЕК «Укренерго» у сфері розвитку та експлуатації магістральних та міждержавних електричних мереж».
7. Міждержавний стандарт ГОСТ 1516.3-96 Електроустаткування змінного струму на напругу від 1 до 750 кВ. Вимоги до електричної міцності ізоляції.
Очікувана вартість визначена з урахуванням Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», в тому числі, відповідно до переліків обладнання, матеріалів, робіт та послуг, які були подані НЕК «Укренерго» на розгляд до Уповноважених органів (НКРЕКП, Міненерго, КМУ) для затвердження відповідних фінансових документів, таких як: фінансовий план, Інвестиційна та ремонтна програма, з урахуванням отриманих не менше 3-х пропозицій постачальників конкретного товару відповідно до технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, історичних цін на аналогічні обладнання, матеріали, роботи, послуги, затверджених проектів; офіційної статистичної інформації та даних з відкритих джерел, скоригованих на поточні та прогнозні коливання ринкових показників.
Щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VІ тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю повідомляємо, що переможець процедури закупівлі надав 10 грудня 2021 року, до дати укладення договору, забезпечення виконання такого договору у вигляді безумовної та безвідкличної банківської гарантії №ОГ2021-0626 від 10.12.2021р. видану ПУБЛІЧНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «БАНК ВОСТОК». Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю становить 5% від вартості договору про закупівлю.
Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://ua.energy/zakupivli/informatsiya-pro-ogolosheni-protsedury-zakupivel/ .
12.01.2022 · Замовник: Надання пояснень на Запит Держаудитслужби України від 06.01.2022
Відповідно до підпункту.2 пункту 2 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю», тендерної документації, Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати копію дозволу або копію ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством.
Згідно статті 7 «Перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню» Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та Додатку до Закону України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності», отримання дозволу або ліцензії на такий вид діяльності, як постачання автотрансформаторів 330 кВ, не передбачений законодавством.
21.01.2022 · Замовник: Надання інформації та/або документів, згідно опублікованого висновку про результати моніторингу від 19.01.2022р
Державною аудиторською службою України 23.12.2021 було розпочато моніторинг процедури закупівлі 31170000-8 Трансформатори Автотрансформатор 330 кВ (UA-2021-09-03-004897-b).
19.01.2022 Державною аудиторською службою України було опубліковано висновок про результати моніторингу : «Порушення не виявлено». Проте в пункті 3 висновку «Про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-09-03-004897-b» частини ІІ «Констатуюча частина» зазначено наступне : «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Також в останньому абзаці пункту 1 висновку «Про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-09-03-004897-b» частини ІІ «Констатуюча частина» зазначено : «На запит Держаудитслужби від 04.01.2022 року щодо надання пояснень (інформації та документів) виконання переможцем процедури закупівлі Корпорація «СОЮЗ» умов пункту 6 розділу VІ тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю, Замовник надав запитувану інформацію, однак порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав документи, що підтверджують виконання переможцем процедури закупівлі Корпорація «СОЮЗ» умов пункту 6 розділу VІ тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю.»
Замовник не вважає, що це було порушення , оскільки у змісті запиту від 04.01.2022 Державної аудиторської служби України не було конкретизовано надання документу, а саме банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю, тому Замовником було надано наступну інформацію: «Щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VІ тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю повідомляємо, що переможець процедури закупівлі надав 10 грудня 2021 року, до дати укладення договору, забезпечення виконання такого договору у вигляді безумовної та безвідкличної банківської гарантії №ОГ2021-0626 від 10.12.2021р. видану ПУБЛІЧНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «БАНК ВОСТОК». Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю становить 5% від вартості договору про закупівлю.»
Разом з тим звертаємось з проханням, для подальшого уникнення подібних непорозумінь, чітко зазначати перелік необхідних для надання документів.
Замовник також повідомляє, що у зв’язку з відсутністю технічної можливості електронного майданчика Smarttender.biz надання інформації та/або документів, згідно опублікованого висновку про результати моніторингу від 19.01.2022р., забезпечення виконання договору у вигляді безумовної та безвідкличної банківської гарантії №ОГ2021-0626 від 10.12.2021р. надається, як «Запит за роз’ясненнями щодо висновку».