Висновок
Порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону
За результатами аналізу повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель академії Державної пенітенціарної служби (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 16.12.2021, договір постачання природного газу постачальником «останньої надії» від 28.12.2021 № к-52 укладений з ТОВ «ГК «Нафтогаз України», акти приймання-передачі природного газу від 28.12.2021 № 176 та № 17697/2, пояснення та документи Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 05.01.2022, на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, звіт про виконання договору від 05.01.2022.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.01.2022
Уповноваженою особою Академії ДПтС з метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку моніторингу UA-M-2021-12-23-000016 закупівлі за кодом ДК 021:2015 09120000-6 Газове паливо (ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-16-020691-c), вжиті наступні заходи: в подальшому вживати всіх заходів з недопущення даних помилок під час проведення переговорної процедури, а саме при підгтовці повідомлення про намір укласти договір про закупівлю враховувати, що воно повинно містити експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Посилити увагу та постійно здійснювати контроль за змінами в законодавстві у сфері закупівель, якісно готувати документи з дотриманням усіх вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
30.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі газове паливо за ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо, очікуваною вартістю 565 968,81 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-16-020691-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.01.2022 · Замовник: Пояснення
ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» надавала послуги постачальника останньої надії Академії Державної пенітенціарної служби (код 08571788) в період з листопада по 5 грудня 2021 року (для ТВВ «Хмельницька філія Академії ДПтС» за адресою: 31341, Україна, Хмельницька область, с. Давидківці, вул. Лісова, 1, та для ТВВ «Кам’янська філія Академії ДПтС» за адресою: 51900, Україна, Дніпропетровська область, м. Кам´янське, вул. Колеусівська, 39).
Відповідно до пункту 26 статті 1 Закону України «Про ринок природного газу» постачальник «останньої надії» - це визначений Кабінетом Міністрів України постачальник, який не має права відмовити в укладенні договору постачання природного газу на обмежений період часу.
Підключення до споживання природного газу від постачальника «останньої надії» здійснюється автоматично у випадках передбачених Правилами постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2496 (далі – Правила, Правила постачання) та з підстав визначених Кодексом газотранспортної системи (далі – Кодекс ГТС).
Реєстрація споживача, що не є побутовим, здійснюється автоматично в Реєстрі споживачів постачальника «останньої надії» на інформаційній платформі оператора газотранспортної системи за умови відсутності на платформі інформації про відключення або ініціювання діючим постачальником відключення його об’єкта у випадку, якщо діючому постачальнику було зупинено дію чи анульовано ліцензію на постачання природного газу або у разі банкрутства, ліквідації попереднього постачальника природного газу.
Згідно пункту 1 Розділу VI Правил постачання природного газу постачальник «останньої надії» здійснює постачання природного газу споживачам на умовах договору постачання природного газу, який укладається з урахуванням вимог цього розділу та має відповідати Типовому договору постачання природного газу постачальником «останньої надії», затвердженому постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2501, який є публічним, а його умови - однаковими для всіх споживачів.
Відповідно до Розділу VI Правил Договір постачання між постачальником «останньої надії» і споживачем вважається укладеним з дня, визначеного на інформаційній платформі оператора газотранспортної системи днем початку постачання природного газу споживачу в Реєстрі споживачів постачальника «останньої надії» відповідно до Кодексу газотранспортної системи.
Пунктом 11.1. Типового Договору передбачено, що Договір набирає чинності з дня, визначеного інформаційною платформою Оператора ГТС днем початку постачання природного газу Споживачу в Реєстрі споживачів Постачальника відповідно до Кодексу газотранспортної системи. Дія цього договору не може перевищувати шістдесят діб протягом календарного року та триває до кінця календарного місяця, наступного за місяцем, в якому почалося фактичне постачання природного газу Постачальником.
Розділом VI Правил постачання передбачено, що максимальна тривалість постачання природного газу постачальником «останньої надії» не може перевищувати шістдесят днів та в будь-якому випадку не має тривати довше ніж до кінця календарного місяця, наступного за тим місяцем, у якому почалося фактичне постачання природного газу споживачеві постачальником «останньої надії».
За результатами конкурсу з визначення постачальника «останньої надії», проведеного Міністерством енергетики України, ТОВ «ГК «Нафтогаз України», відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 р. № 917-р визначено постачальником «останньої надії» строком на три роки.
Ціна природного газу для клієнтів постачальника «останньої надії» вираховується за спеціальною формулою передбаченою пунктом 24 Порядку проведення конкурсу з визначення постачальника «останньої надії», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 року № 809, у редакції постанови Уряду від 25.06.2020 року № 529.
В той же час Постановою Кабінету Міністрів України від 25 жовтня 2021 року № 1102 встановлено, що постачання природного газу з 1 жовтня по 30 листопада 2021 р. здійснюється постачальником «останньої надії» за ціною:
- для побутових споживачів постачання природного газу за ціною, що не може перевищувати 7,96 гривні за 1 куб. метр з урахуванням податку на додану вартість;
- для бюджетних установ (у значенні Бюджетного кодексу України), закладів охорони здоров’я державної власності (казенні підприємства та/або державні установи тощо) та закладів охорони здоров’я комунальної власності (комунальні некомерційні підприємства та/або комунальні установи, та/або спільні комунальні підприємства тощо) за ціною, що не може перевищувати 16,8 гривні за 1 куб. метр з урахуванням податку на додану вартість.
Тож, на період з 01.10.2021 року по 30.11.2021 року ціна природного газу за Договором постачання природного газу між постачальником «останньої надії» та Замовником що не може перевищувати 16,8 гривні за 1 куб. метр з урахуванням податку на додану вартість.
З 1 грудня 2021 року постачальник «останньої надії» здійснює постачання газу в за ціною, розрахованою за формулою, зазначеною в пункті 24 Порядку проведення конкурсу з визначення постачальника «останньої надії», затвердженого Постановою КМУ № 809 від 30 вересня 2015 року. Ціна публікується на сайті постачальника «останньої надії».
Орієнтовна розрахункова сума закупівлі 21,9522956 тис. куб. м природного газу становить 565968,81 гривень з ПДВ, з яких: листопад 2021 р. – 15362,04 м3 за ціною 16,80 грн. за 1 м3 на суму 258082,27 грн. з ПДВ, грудень 2021 р. – 6590,2556 м3 на очікувану вартість 307886,54 грн. з ПДВ.
13 грудня 2021 року тендерним комітетом прийнято рішення провести переговори щодо закупівлі природного газу у постачальника «останньої надії» ТОВ «ГК «Нафтогаз України» (копія запрошення від 13.12.2021 року № 13/3684 додається).
14 грудня 2021 року було проведено переговори на закупівлю щодо закупівлі природного газу у постачальника «останньої надії» ТОВ «ГК «Нафтогаз України». В результаті переговорів погоджено Загальний обсяг закупівлі природного газу 21,9522956 тис. куб. м., з яких, листопад 2021 р. – 15362,04 м3, грудень 2021 р. – 6590,2556 м3; загальну вартість закупівлі 565968,81 гривень з ПДВ; термін поставки: не більше 60 днів; місце поставки: у загальному потоці природний газ у внутрішній точці виходу з газотранспортної системи, за адресами: 31341, Україна, Хмельницька область, с. Давидківці, вул. Лісова, 1, 51900, Україна, Дніпропетровська область, м. Кам´янське, вул. Колеусівська, 39.
За результатами проведених переговорів з ТОВ «ГК «Нафтогаз України» процедури закупівлі тендерним комітетом було прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю (протокол від 16.12.2021 № 154).
29 грудня 2021 року було укладено Типовий договір № К-52 постачання природнього газу постачальником «останньої надії», який станом на 31.12.2021 року виконаний в повному обсязі на загальну суму 565968,81 грн.
Посилання на веб-сайт Академії http://academysps.edu.ua/gospodars-ki-aspekty-diyal-nosti-akademiyi/obgruntuvannja-tehnichnih-ta-jakisnih-harakteristik-predmetu-zakupivli/