Висновок
Встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Прилуцька центральна районна лікарня» Прилуцької районної ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2021 рік, протокол засідання тендерного комітету від 15.11.2021 № 112, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 15.11.2021, договір від 22.11.2021 № 24-1125/21-БО-Т, укладений Замовником з Товариством з обмеженою відповідальністю «Газопостачальною компанією «Нафтогаз Трейдінг», пояснення Замовника з документами на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 05.01.2022.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.01.2022
ІНФОРМАЦІЯ,щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, виявлених Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області:
Керівником КНП «Прилуцька ЦРЛ» ПРР ЧО негайно проведено засідання за участю Уповноважених осіб замовника, де проведена роз’яснювальна робота по питаннях публічних закупівель, а саме, щодо результатів аналізу повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури «Природний газ (код за ЄЗС ДК 021:2015: 09120000-6 - Газове паливо)» за ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо, очікуваною вартістю
1 244 860,80 грн (інформація опублікована в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-15-012708-a), де Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону: відсутність обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Керівником наголошено про недопущення в подальшому порушень у сфері публічних закупівель.
Уповноваженим особам замовника доручено, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про наявність порушень законодавства, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття заходів про недопущення в подальшому порушень у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
30.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури (скороченої) закупівлі «Природний газ (код за ЄЗС ДК 021:2015: 09120000-6 - Газове паливо)» за ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо, очікуваною вартістю 1 244 860,80 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-15-012708-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.01.2022 · Замовник: Пояснення на запит Щодо проведення моніторингу переговорної процедури (скороченої) закупівлі «Природний газ (код за ЄЗС ДК 021:2015: 09120000-6 - Газове паливо)» за ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо, очікуваною вартістю 1 244 860,80 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-15-012708-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»:
Визначення потреби в закупівлі природного газу (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснювалася Замовником на підставі аналізу фактичного використання природного газу для забезпечення діяльності Замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань Замовника.
Для формування очікуваної вартості закупівлі Замовником використовувалася як загально доступна інформація щодо ціни на природний газ, яка міститься у відкритих джерелах (у т. ч. на сайтах постачальників природного газу та в електронній системі закупівель “ProZorro“ та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, тощо). Також враховувалася інформація, отримана шляхом проведення ринкових консультацій. Використання ринкових консультацій дозволило визначити структуру ринку, ступінь конкуренції та можливі варіанти предмету закупівлі з урахуванням інновацій та нових технічних рішень. Отримана Замовником під час ринкових консультацій інформація дозволила визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі з урахуванням актуальних пропозицій ринку та визначити обґрунтовану очікувану вартість.
Очікувана вартість предмета закупівлі природного газу визначена на після проведення процедур відкритих торгів, а саме:
- оголошення UA-2021-08-19-012196-a з розрахунку по 19 000,00 грн. за 1000 м3 газу на суму 475 000,00 грн. За даною процедурою жоден учасник не надав свою пропозицію, тому закупівля не відбулася;
- оголошення UA-2021-09-07-010335-с з розрахунку по 24 000,00 грн. за 1000 м3 газу на суму 600 000,00 грн. За даною процедурою жоден учасник не надав свою пропозицію, тому закупівля не відбулася.
Враховуючи пониження температури зовнішнього повітря та початок опалювального сезону 2021/2022 років з метою запобігання негативним наслідкам, які стануться через відсутність опалення та гарячого водопостачання, на підставі висновку Державної служби України з надзвичайних ситуацій та відповідно до п.3 ч.2 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» застосовується переговорна процедура. Листом від 13.10.2021 № 07-01-03/1927 обласний центр отримав відповідь (висновок) від департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Чернігівської обласної державної адміністрації стосовно запровадження на території України у тому числі і на території Чернігівської області надзвичайної ситуації регіонального рівня, пов’язаної з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам на осінньо-зимовий період 2021/2022 років.
Документи:
- ПРОТОКОЛ ПОЗАЧЕРГОВОГО ЗАСIДАННЯ ОБЛАСНОЇ KOMICIЇ з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 11 жовтня 2021 року №27.
- Протокол засідання експертної комісії з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій від 12 жовтня 2021 року № 15/09-21.
Замовником прийнято рішення про проведення переговорної процедури (згідно пункту 3 частини другої статті 40 Закону).
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено з урахуванням вартості товару на ринку відповідно до пп. 2 п.1 розділу ІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері централізованого постачання теплової енергії та постачання гарячої води у прийдешньому опалювальному сезоні (2021-2022рр.)
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) повідомляємо наступне:
Головним розпорядником бюджетних коштів є МОЗ. Розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня та відповідальним виконавцем бюджетної програми є НСЗУ.
Таким чином, враховуючи положення Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення», НСЗУ є Уповноваженим центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державних гарантій медичного обслуговування населення, як розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня.
Отже, беручи до уваги, статус розпорядника бюджетних коштів нижчого рівня, на виконання частини першої статті 8 Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення», між НСЗУ як уповноваженим органом та закладом охорони здоров’я незалежно від форми власності чи фізичною особою-підприємцем, яка в установленому законом порядку одержала ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, укладається договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій.
В свою чергу, такий заклад охорони здоров’я отримує відповідну оплату за надані медичні послуги за програмою медичних гарантій відповідно до умов укладеного договору за рахунок коштів Державного бюджету України.
Враховуючи вказане вбачається, що взаємодія Замовника КНП «Прилуцька центральна районна лікарня» Прилуцької районної ради Чернігівської області як надавача послуг з НСЗУ регулюється виключно Господарським кодексом України (далі - ГКУ), а не Бюджетним кодексом України, а відтак кошти, які ми отримуємо від служби за надані послуги, передбачені договором, для нас не є бюджетними.
Враховуючи вище викладене, слід зазначити, що вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на нас, як Замовника не поширюються.