Висновок
Порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності укладання додаткових угод, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відокремленого підрозділу Національного університету біоресурсів і природокористування України «Ніжинський агротехнічний інститут» (далі – Замовник) на 2021 рік, протокол переговорів від 17.12.2021 № 162; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 17.12.2021, договір від 28.12.2021 № 210138/2ВЦ/267, укладений Замовником з Товариством з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди до Договору від 31.12.2021 № 1, № 2, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.01.2022, звіт про виконання договору від 11.01.2022.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 17.12.2022 відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону).
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.01.2022
На Ваш висновок надаємо інформацію
У зв’язку із збільшенням ціни на постачання електричної енергії виникла необхідність придбання до кінця 2021 року додаткового обсягу товару
(90 000 кВт*год) по предмету закупівлі за ДК 021:2015 – 09310000-5 Електрична енергія (постачання електричної енергії).
17 грудня 2021 року було оприлюднено повідомлення про намір укладення договору і розпочато переговорну процедуру закупівлі по предмету ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія.
Закупівля здійснювалась у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 р. Враховуючи очікувану вартість закупівлі, а також вимоги, передбачені пунктом 4 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до чинного законодавства замовник самостійно визначає та завантажує в електронній системі закупівель експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Ми вважали, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі містяться у протоколі переговорів №21/162 від 17 грудня 2021 року рішення, прийнятого тендерним комітетом.
28 грудня 2021 року між ВП НУБіП України «Ніжинський агротехнічний інститут» та ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» укладено договір №210138/2ВЦ/267. На даний час договір виконано.
Враховуючи вищезазначене, повідомляємо Вас про неможливість усунення виявлених порушень у повному обсязі. У подальшому, всі виявлені у результаті моніторингу невідповідності Закону будуть враховані Замовником під час проведення закупівель. Запевняємо, що під час проведення даної процедури тендерний комітет жодним чином не мав на меті порушити порядок проведення процедури закупівлі, регламентований нормами діючого законодавства у сфері публічних закупівель та під час прийняття рішень.
З метою уникнення подібних ситуацій проведена роз’яснювальна робота в частині аналізу нормативно-правових актів чинного законодавства з питань публічних закупівель.
Порушення, що викладені у висновку, не призвели до втрати коштів або нанесення збитків.
З метою уникнення подібних ситуацій у подальшому під час проведення процедур закупівель будуть враховуватись всі Ваші зауваження.
Запити й пояснення
06.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі «Електрична енергія» («ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія»), очікуваною вартістю 409500,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-17-009074-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.01.2022 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит від 06 січня 2022 року щодо проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі нами ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія, очікуваною вартістю 409500,00 грн, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-17-009074-b) повідомляємо, що визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося із застосуванням одного з методів вищевказаного порядку, а саме проведений моніторинг цін шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо).
Тариф на електричну енергію на початку 2021 року складав 1,75 грн. з ПДВ за 1кВт*год. Був заключений Договір про постачання електричної енергії споживачу №210138ВЦ/1 від 28 грудня 2020 року обсягом в 360 607 кВт*год.
Вартість електричної енергії протягом 2021 року зросла майже на 40% і на кінець грудня 2021 року становила 4,55 грн. за 1кВт/год. Враховуючи збільшення ціни на постачання електричної енергії, у замовника виникла необхідність придбання додаткового обсягу товару (90 000 кВт*год) по предмету закупівлі за ДК 021:2015 – 09310000-5 Електрична енергія (постачання електричної енергії) до кінця 2021 року. Закупівля здійснювалась у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 р. Враховуючи очікувану вартість закупівлі, а також вимоги, передбачені пунктом 4 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог законодавства.
Також надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016
№ 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) – http://nati.org.ua/derzh_zak/DerzhZak_2021_Obgruntuvannya_zakupivli_162.pdf.