Висновок
Встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відокремленого підрозділу Національного університету біоресурсів і природокористування України "Ніжинський агротехнічний інститут" (далі – Замовник) на 2021 рік, протокол переговорів від 09.12.2021 № 21/160; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 09.12.2021, договір від 20.12.2021 № 232, укладений Замовником з Товариством з обмеженою відповідальністю «Завод Кобзаренка», пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 05.01.2022.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону).
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.01.2022
На Ваш висновок надаємо інформацію
З метою організації закупівлі по предмету ДК 021:2015:16520000-6: Сільськогосподарські розвантажувальні причепи (Тракторний самоскидний причіп 2ТСП-8) 02 листопада 2021 року було розпочато першу процедуру відкритих торгів, які 18 листопада 2021 року електронною системою закупівель автоматично відмінено через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
18 листопада 2021 року було розпочато другу процедуру відкритих торгів, які 06 грудня 2021 року електронною системою закупівель автоматично відмінено через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій. У зв’язку з цим тендерним комітетом прийнято рішення по предмету ДК 021:2015:16520000-6: Сільськогосподарські розвантажувальні причепи (Тракторний самоскидний причіп 2ТСП-8) здійснити закупівлю шляхом застосування переговорної процедури у відповідності до п.1, ч.2, ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» та направлено Товариству з обмеженою відповідальністю «Завод Кобзаренка» лист-запрошення для участі у проведенні переговорів 09 грудня 2021 року. За результатами переговорів прийнято рішення про намір укласти договір. Було оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з прикріпленим протоколом №21/160 від 09 грудня 2021 року, де вказано обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та вказано номери процедур відкритих торгів: 1 процедура: UA-2021-11-02-000889-a, 2 процедура: UA-2021-11-18-006779-b, які були відмінені через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
Відповідно до чинного законодавства замовник самостійно визначає та завантажує в електронній системі закупівель експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Ми вважали, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі містяться у протоколі переговорів №21/160 від 09 грудня 2021 року рішення, прийнятого тендерним комітетом.
Між ВП НУБіП України та ТОВ «Завод Кобзаренка» укладено договір від 20 грудня 2021 року №232. На даний час договір виконано.
Враховуючи вищезазначене, повідомляємо про неможливість усунення виявлених порушень у повному обсязі. У подальшому, всі виявлені в результаті моніторингу невідповідності Закону будуть враховані Замовником під час проведення закупівель. Запевняємо Вас, що під час проведення даної процедури тендерний комітет жодним чином не мав на меті порушити порядок проведення процедури закупівлі, регламентований нормами діючого законодавства у сфері публічних закупівель та під час прийняття рішень.
З метою уникнення подібних ситуацій проведена робота в частині аналізу нормативно-правових актів чинного законодавства з питань публічних закупівель.
Порушення, що викладені у висновку, не призвели до втрати коштів або нанесення збитків.
Запевняємо Вас, що під час проведення процедур закупівель враховувати всі Ваші зауваження з метою уникнення подібних ситуацій.
Запити й пояснення
30.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі тракторного самоскидного причіпу 2ТСП-8 за ДК 021:2015: 16520000-6 — Сільськогосподарські розвантажувальні причепи, очікуваною вартістю 324 500,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-09-008533-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.01.2022 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит від 30 грудня 2021 року щодо проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі нами тракторного самоскидного причіпу 2ТСП-8 за ДК 021:2015: 16520000-6 – Сільськогосподарські розвантажувальні причепи, очікуваною вартістю 324 500,00 грн. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-09-008533-a) повідомляємо, що визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося із застосуванням одного з методів вищевказаного порядку, а саме проведений моніторинг цін шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо).
Ціни на даний вид товару, а саме тракторні самоскидні причіпи
2ПТС-6 з нарощеними бортами коливаються в діапазоні 280,0-300,0 тис.грн.
Нами придбано причіп 2ТСП-8 підсилений з додатковим навантаженням на шини (більшого діаметру і ширші), що дозволить перевозити вантажі до
8 тонн.
Очікувана вартість тракторного самоскидного причіпу 2ТСП-8 визначена в межах затверджених цін на ринку для даного виду товару.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог законодавства.
Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведена в тендерній документації за предметом закупівлі
ДК 021:2015: 16520000-6 – Сільськогосподарські розвантажувальні причепи (Тракторний самоскидний причіп 2ТСП-8):
- https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-18-006779-b;
- https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-02-000889-a.
Також надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016
№ 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) – http://nati.org.ua/derzh_zak/DerzhZak_2021_Obgruntuvannya_zakupivli_161.pdf.