Висновок
Встановлено порушення вимог пункту п’ятого частини восьмої статті 40 Закону (договір на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії укладений на 21-й день, з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю)
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту п’ятого частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Коропської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене 12.11.2021 в електронній системі закупівель, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 12.11.2021 № 50, зведений перелік суб’єктів природних монополій станом на 30.09.2021, договір на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії від 03.12.2021 № 7-0036-2112, укладений між Замовником та Акціонерним товариством «Облтеплокомуненерго» (далі – Договір), пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 30.12.2021.
Відповідно до вимог пункту п’ятого частини восьмої статті 40 Закону, Замовником відміняється переговорна процедура закупівлі в разі не підписання договору про закупівлю у строк 20 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, у разі застосування переговорної процедури закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 03.12.2021 оприлюднено Договір з Акціонерним товариством «Облтеплокомуненерго», укладений 03.12.2021, тобто на 21-й день, з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим не дотримано вимоги пункту п’ятого частини восьмої статті 40 Закону та, як наслідок, відповідно до вимог пункту четвертого частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.01.2022
Відповідно до висновку, який був опублікований 10 січня 2022 року Державною Аудиторською Службою України Північний Офіс Держаудитслужби, щодо моніторингу закупівлі Теплова енергія (Код за ЕЗС ДК 021:2015: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) (ID моніторингу UA-M-2021-12-23-000003), інформуємо, що у замовника немає можливості усунути порушення, оскільки Договір 7-0036-21/2 від 03.12.2021 року між Відділом освіти Коропської селищної ради та Акціонерним Товариством «ОБЛТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО» був виконаний в повному обсязі в грудні місяці та строк дії договору закінчився 31.12.2021 року.
Запити й пояснення
28.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі «Теплова енергія (Код за ЕЗС ДК 021:2015: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція)», очікуваною вартістю 379 554,12 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-12-003875-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.12.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
На Ваш запит інформуємо, що в зв’язку з погодними умовами та збільшенням споживання теплової енергії кошторисник призначень, які виділялися на 2021 рік замовнику не вистачило. За відсутністю додатково виділених кошторисних призначень, замовником було прийнято рішення задіяти вільні кошторисні призначення з газопостачання, які утворилися в зв’язку з фіксованою ціною на природний газ, яка є нижчою, ніж планувалося замовником. Ці кошти були перенесені з КЕКВ 2273 (газопостачання) на КЕКВ 2271 (теплопостачання) довідкою Фінансового відділу Коропської селищної ради №62 від 02.11.2021 року в розмірі 383779,00 грн.
Відповідно вище зазначеного та взявши до уваги ціну одиниці товару для смт Короп, яка розміщена на сайті АТ «Облтеплокомуненерго» (за посиланням http://new.teplo.cn.ua/?page_id=388) та діяла на момент проведення закупівлі, замовником було розраховано кількість товару та його очікувану вартість.
На території смт Короп відсутня конкуренція з постачання теплової енергії, а АТ «Облтеплокомуненерго» є єдиним постачальником на території даного населеного пункту. Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону «Про публічні закупівлі», замовник застосовує переговорну процедуру як виняток у разі: п.2 якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин. Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України «Про природні монополії» визначено, що зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства. Зведений перелік суб’єктів природних монополій розміщено на сайті комітету (http://amcu.gov.ua/napryami/arhiv-zvedenogo-pereliku-prirodnih-monopolij). Під час перевірки зведеного переліку суб’єктів природних монополій (доданий до закупівлі) замовником було виявлено, що АТ «Облтеплокомуненерго» входить до переліку та має статус суб’єкту природних монополій на території Чернігівської області щодо транспортування теплової енергії магістральними та місцевими розподільними тепловими мережами.
Також надаємо посилання на веб-сайт, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (http://korop.osv.org.ua/news/1640264993/).