Висновок
За результатом моніторингу питання оприлюднення внесених змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу питання виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення вимог частини 4 даної Постанови..
На порушення вимог частини 5 статті 8 Закону Замовником недотримані терміни надання пояснень та документів через електронну систему закупівель на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Гайворонської міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік, рішення уповноваженої особи щодо послуг відповідно до предмету закупівлі від 27.01.2021 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 27.01.2021, договір про постачання електричної енергії споживачу від 08.02.2021 № 03-80 (далі - Договір), укладений між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» (далі - ТОВ «КОЕК»), додаткові угоди від 12.02.2021 № 1, від 25.08.2021 № 2, від 15.09.2021 № 3, від 21.10.2021 № 4, від 17.11.2021 № 5, від 18.11.2021 № 6 до Договору, експертні висновки Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати від 06.08.2021 № В-554/11, від 06.09.2021 № В-620, від 06.10.2021 № В-700/2, від 29.10.2021 № В-792, від 04.11.2021 № В-820, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
На запит про надання пояснень від 05.01.2022, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник не повідомив про оприлюднення на власному веб-сайті вищезазначеної інформації, чим порушено вимоги пункту 4 Постанови № 710, а також вимоги частини 5 статті 8 Закону в частині перевищення строку, а саме: трьох робочих днів для надання пояснення на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення внесених змін до істотних умов договору установлено, що Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, але не оприлюднив самі зміни до договору, які вносяться у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону, у строк 3 робочих дні від внесення таких змін, чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Так, між Замовником та ТОВ «КОЕК» укладено додаткову угоду від 17.11.2021 № 5 до Договору, щодо внесення змін в частині збільшення ціни на електричну енергію згідно з пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону. Повідомлення про внесення відповідних змін оприлюднене в електронній системі закупівель 18.11.2021, проте, саму додаткову угоду від 17.11.2021 № 5 Замовник не оприлюднив у строк протягом трьох робочих днів з дня внесення змін, натомість вищевказана додаткова угода від 17.11.2021 № 5 була оприлюднена на веб-порталі 03.12.2021, тобто з перевищенням строку, встановленого пунктом 11 частини першої статті 10 Закону.
Аналогічне порушення в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено стосовно додаткової угоди від 18.11.2021 № 6 до Договору.
Так, повідомлення про внесення змін до договору згідно зазначеної додаткової угоди від 18.11.2021 № 6 до Договору щодо внесення змін в частині збільшення ціни на електричну енергію згідно з пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону, оприлюднене в електронній системі закупівель 18.11.2021, проте, сама додаткова угода від 18.11.2021 № 6 була оприлюднена Замовником на веб-порталі 03.12.2021, тобто з перевищенням строку, встановленого пунктом 11 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.01.2022
18 жовтня 2021 року підчас внесення змін до Договору про постачання електричної енергії споживачу від 08.02.2021 № 03-80 відбувся збій в системі прозоро, а саме не завантажилися Додаткові угоди №5 та №6. Після виявлення даної помилки було прийнято рішення завантажити дані Додаткові угоди з порушенням терміну.
Відповідно до висновку Східного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу закупівлі ID:UA-2021-01-27-007731-b щодо не допущення в подальшому виявлених порушень повідомляємо, що буде вжито відповідні заходи для уникнення подібних порушень., а саме посилений контроль над закупівлями.
Запити й пояснення
05.01.2022 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-27-007731-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.