Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявність умов для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходи щодо розміщення в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю інформації, визначеної пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону, а у разі неможливості - вжити заходи, передбачені пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електрону систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повнота відображення інформації в повідомлені про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; наявність умов для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Відділу освіти, молоді та спорту Коблівської сільської ради (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2021-12-17-000857-с); інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель UA-2021-12-17-000398-b; обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокол рішення уповноваженої особи щодо проведення переговорної процедури з Акціонерним Товариством «Оператор газорозподільної системи «Миколаївгаз» (далі – АТ «Оператор газорозподільної системи «Миколаївгаз») оприлюднене 17.12.2021; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі UA-2021-12-17-000398- b, оприлюднене 17.12.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону оприлюднене повідомлення про намір укласти договір не містить інформацію щодо експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Зокрема в електронному полі «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір відсутня інформація щодо експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.12.2021
Відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі Закон) у разі, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн.. необхідно дотримуватись принципів здійснення публічних закупівель. Так, у відповідності до положень ст..40 Закону, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктам господарювання за наявності одного з таких випадків, а саме відсутність конкуренції з технічних причин. Згідно норм ЗУ «Про ринок природного газу» розподіл природного газу це господарська діяльність, яка підлягає ліцензуванню і пов’язана з переміщенням природного газу газорозподільною системою з метою його фізичної доставки споживачам, але що не включає постачання природного газу. Послуги з розподілу природного газу надають оператори системи розподілу (суб’єкти природних монополій) за тарифами, які встановлюються НКРЕКП. Ціна за одиницю послуги може змінюватися у зв’язку із змінами складових витрат, які впливають на їх формування. Згідно Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу (постанова НКРЕКП від 16.02.2017 №201) територія провадження діяльності оператора системи розподілу визначається за місцем розташування газорозподільної системи ліцензіата, до якої підключено не менше 50 000 точок приєднання суб’єктів ринку природного газу. При цьому територія провадження господарської діяльності з розподілу природного газу за регульованим тарифом із зазначенням переліку адміністративно-територіальних одиниць затверджується постановою НКРЕКП про видачу відповідної ліцензії по кожному постачальнику. Постановою НКРЕКП №853 від 29.06.2017 року АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «МИКОЛАЇВГАЗ» видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу в межах території м. Миколаїв та Миколаївської області, де знаходиться газорозподільна система, що перебуває у власності, господарському відінні, користуванні чи експлуатації ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА ПО ГАЗОПОСТАЧАННЮ ТА ГАЗИФІКАЦІЇ «МИКОЛАЇВГАЗ». Також, на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (посилання –https://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogo-pereliku-prirodnih-monopolij) зазначено зведений перелік суб’єктів природних монополій України, яким визначено АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «МИКОЛАЇВГАЗ» , (ЄДРПОУ – 05410263), що займає монопольне (домінуюче) становище по наданню послуг з розподілу природного газу в межах Миколаївської області. Отже, дані послуги з розподілу природного газу за нашим місцезнаходженням можуть бути надані лише певним виконавцем, а саме АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «МИКОЛАЇВГАЗ». Інша альтернатива відсутня. Тому, договір про закупівлю послуги з розподілу природного газу, може бути укладений лише з одним виконавцем, а саме з АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «МИКОЛАЇВГАЗ».
У зв'язку із виявленими порушеннями законодавства у сфері закупівель та технічною неможливістю внесення змін до процедури закупівлі, замовником прийнято рішення відмінити переговорну процедуру за предметом закупівлі Розподіл газу — код ДК 021:2015 — 65210000-8 - Розподіл газу з підстави, що передбачена частиною 2 статті 40 Закону
Оцінка ДАСУ від 28.12.2021
-