Висновок
За результатами аналізу питання: розгляду тендерних пропозиції ТОВ «НИВА-Н», ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «АГРОХОЛДИНГ АФІНА ПАЛЛАДА», ТОВ «СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКЕ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ІМ. МІЧУРІНА» на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону
За результатами аналізу питання: розгляду тендерних пропозиції ТОВ «НИВА-Н», ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «АГРОХОЛДИНГ АФІНА ПАЛЛАДА», ТОВ «СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКЕ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ІМ. МІЧУРІНА» на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій встановлені порушення абзацу 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону та абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 32 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: розгляду тендерних пропозиції ТОВ «НИВА-Н», ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «АГРОХОЛДИНГ АФІНА ПАЛЛАДА», ТОВ «СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКЕ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ІМ. МІЧУРІНА» на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій; наявності підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерну документацію Піщанобрідського професійного аграрного ліцею (на дату здійснення моніторингу «Піщанобрідський професійний аграрний ліцей» Кіровоградської обласної ради) (далі – замовник), затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 04.10.2021 № 17, в частині вимог до учасників; тендерні пропозиції ТОВ «НИВА-Н», ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «АГРОХОЛДИНГ АФІНА ПАЛЛАДА», ТОВ «СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКЕ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ІМ. МІЧУРІНА»; протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений 26.10.2021; вимога про усунення невідповідностей до 23 жовтня 2021 учаснику ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «АГРОХОЛДИНГ АФІНА ПАЛЛАДА»; договір про надання послуг від 15.11.2021 № 15/11/21 на суму 11693651,67 грн. (з ПДВ) із ТОВ «АГРОГРАН».
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозиції ТОВ «НИВА-Н», ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «АГРОХОЛДИНГ АФІНА ПАЛЛАДА», ТОВ «СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКЕ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ІМ. МІЧУРІНА» на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій встановлено наступне.
Згідно із протоколом розгляду тендерних пропозицій, оприлюдненим на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 26.10.2021, учасників ТОВ «НИВА-Н» та ТОВ «СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКЕ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ІМ. МІЧУРІНА» відхилено замовником; учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «АГРОХОЛДИНГ АФІНА ПАЛЛАДА» допущено до аукціону.
Моніторингом встановлено, що учасниками ТОВ «НИВА-Н» та ТОВ «СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКЕ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ІМ. МІЧУРІНА» на вимогу тендерної документації не надано наступні документи: довідки щодо залучення чи незалучення субпідрядників; гарантійні листи щодо забезпечення можливості застосування елементів дуальної форми навчання учнів, а саме: виробничого навчання учнів на техніці учасника; довідки в довільній формі щодо дотримання в повному обсязі технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, викладених у цьому додатку, під час виконання послуг.
Крім того, учасниками ТОВ «НИВА-Н» та ТОВ «СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКЕ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ІМ. МІЧУРІНА» складі їх тендерних пропозицій надано цінові пропозиції та проекти договорів із заповненою специфікацією, що містить інформацію про ціну, тоді як пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника є відкриття (оприлюднення) на етапі прекваліфікації документів, які можуть містити інформацію про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції.
Вказані невідповідності також відображені замовником у протоколі розгляду тендерних пропозицій, оприлюдненим на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 26.10.2021 та слугували підставами для відхилення.
В той же час, моніторингом установлено, що замовником у протоколі розгляду тендерних пропозицій, оприлюдненому на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 26.10.2021, однією із підстав для відхилення учасників ТОВ «НИВА-Н» та ТОВ «СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКЕ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ІМ. МІЧУРІНА» вказано неданання гарантійних листів про те, що учасники погоджуються з проектом договору і зобов’язуються укласти відповідний договір на підставі проекту, та гарантують його виконання. У складі тендерної пропозиції ТОВ «НИВА-Н» є файл «згода», в якому викладено письмову згоду учасника з проектом договору, наявні зобов’язання щодо його укладання, проте відсутнє гарантування його виконання. У складі тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ІМ. МІЧУРІНА» є файл «письмова згода», в якому викладено аналогічну за змістом інформацію за відсутності гарантування виконання договору.
Отже, моніторингом установлено, що учасників ТОВ «НИВА-Н» та ТОВ «СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКЕ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ІМ. МІЧУРІНА» відхилено замовником за наявності документальних підстав.
Моніторингом розгляду тендерної пропозиції учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «АГРОХОЛДИНГ АФІНА ПАЛЛАДА» встановлено наступне. Замовником у тендерній документації (пункт 5.2 розділу ІІІ тендерної документації) на підтвердження кваліфікаційному критерію по статті 16 Закону «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» передбачено надати «…4) довідку складену Учасником у довільній формі, про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) із зазначенням найменування, адреси, телефону замовника згідно такого договору, найменування предмету закупівлі, номер та дату договору. Аналогічним договором в розумінні цієї тендерної документації є договір надання послуг з обробітку земель; 5) копію не менше одного аналогічного договору, згідно довідки про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів). Разом із копією аналогічного договору на підтвердження його виконання учасники зобов’язані надати копію накладних/актів приймання-передачі, чи іншого документу, що підтверджує фактичне виконання зобов’язань за договорами або позитивний відгук від замовника згідно виконаного аналогічного договору, копія якого надана у складі тендерної пропозиції учасника що має бути складений на фірмовому бланку замовника (покупця), оформлений за підписом уповноваженої посадової (службової особи) замовника, а також повинний містити інформацію про реквізити договору, щодо виконання якого надається відгук (номер за наявності та дата укладення), предмет закупівлі, інформацію про належне виконання учасником своїх обов’язків згідно договору».
Водночас в складі тендерної пропозиції учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «АГРОХОЛДИНГ АФІНА ПАЛЛАДА» на підтвердження кваліфікаційного критерію по статті 16 Закону «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» надано довідку, згідно якої учасником було виконано договір, укладений з ТОВ «ЛІАРА» від 14.09.2020 № 345, предметом якого є збирання кукурудзи на силос (а не надання послуг з обробітку земель). На підтвердження інформації, вказаній у довідці учасником ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «АГРОХОЛДИНГ АФІНА ПАЛЛАДА» надано копію договору з ТОВ «ЛІАРА» від 14.09.2020 № 345 про надання послуг по збиранню кукурудзи на силос та лист відгук ТОВ «ЛІАРА», згідно якого останній висловлює подяку вказаному учаснику за збирання кукурудзи на силос по договору від 14.09.2020 № 345.
Отже, надані ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «АГРОХОЛДИНГ АФІНА ПАЛЛАДА» документи на підтвердження кваліфікаційному критерію по статті 16 Закону «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» не відповідають вимогам пункту 5.2 розділу ІІІ тендерної документації в частині надання договору та інформації по ньому, який не є аналогічним в розумінні цієї тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, учасник ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «АГРОХОЛДИНГ АФІНА ПАЛЛАДА» не виконав вимоги замовника щодо підтвердження кваліфікаційного критерію по статті 16 Закону «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», чим не дотримано вимоги тендерної документації замовника (пункт 5.2 розділу ІІІ тендерної документації).
Натомість замовником на порушення абзацу 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону не розміщено в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей учаснику ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «АГРОХОЛДИНГ АФІНА ПАЛЛАДА» щодо надання документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному критерію по статті 16 Закону «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
На порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «АГРОХОЛДИНГ АФІНА ПАЛЛАДА» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Натомість відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій, оприлюдненого 26.10.2021 зазначеного учасника допущено до участі в аукціоні з відкритих торгів з публікацією англійської мовою.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником надано вимогу про усунення невідповідностей до 23 жовтня 2021 учаснику ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «АГРОХОЛДИНГ АФІНА ПАЛЛАДА» в частині надання: діючого договору оренди будівель сільськогосподарського призначення із актом приймання-передачі, заповненим відповідно вимог чинного законодавства України; щодо кожної одиниці власного обладнання - виписку з балансу або інші реєстраційні документи/документи, що підтверджують право власності; щодо кожної одиниці невласного обладнання - договір (договори) оренди, лізингу, надання послуг, спільного користування тощо, термін дії якого (яких) повинен бути чинним на дату розкриття тендерних пропозицій та кінцевий термін дії якого (яких) повинен спливати не раніше 31 грудня 2022 року.
Натомість учасником не надано документи щодо кожної одиниці власного обладнання – «виписку з балансу або інші реєстраційні документи/документи, що підтверджують право власності», чим не дотримано вимоги пункту 5.2.2 розділу ІІІ тендерної документації в частині підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію по статті 16 Закону «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій». В той же час учасником повторно завантажено видаткові накладні на сільськогосподарську техніку, придбану у 2019 – 2020 роках та вказану як власну у довідці від 11.10.2021 № 06 про наявність відповідного обладнання та матеріально-технічної бази.
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «АГРОХОЛДИНГ АФІНА ПАЛЛАДА» як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій». Натомість відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій, оприлюдненого 26.10.2021, зазначеного учасника допущено до участі в аукціоні з відкритих торгів з публікацією англійською мовою.
Враховуючи вищевикладене, за таких умов слід вважати, що до проведення оцінки тендерних пропозицій мало бути допущено менше двох учасників.
Слід зауважити, що згідно із нормами пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі, зокрема допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 Закону, що в порушення вказаної норми не забезпечено замовником.
Натомість замовником укладено договір про надання послуг від 15.11.2021 № 15/11/21 на суму 11693651,67 грн. (з ПДВ) із ТОВ «АГРОГРАН».
Запити й пояснення
31.12.2021 · Замовник: Заперечення на висновок моніторингу
1. Щодо аналогічного договору учасника
Відповідно до вимог тендерної документації Аналогічним договором в розумінні тендерної документації є договір надання послуг з обробітку земель. Учасник ПП «Агрохолдинг Афіна Паллада» у складі своєї тендерної пропозиції надав копію договору з ТОВ «ЛІАРА» від 14.09.2020 № 345 про надання послуг по збиранню кукурудзи на силос та лист відгук ТОВ «ЛІАРА», згідно якого останній висловлює подяку вказаному учаснику за збирання кукурудзи на силос по договору від 14.09.2020 № 345. Відповідно до Додатку № 1 до тендерної документації «Технічна специфікація» (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) «Послуги з обробітку земель в обсязі повного сільськогосподарського циклу» включають: внесення мінеральних добрив, перше дискування, пахота або глибоке рихлення, передпосівна культивація, культивація, посів з мінеральними добривами, внесення гірбицидів, боронування, міжрядна обробка, обробка посівів по фазах розвитку від хвороб, шкідників та бурянів, прикореневе та зовнішньо кореневе підживлення, збирання врожаю з подрібленням стебла, транспортування та зберігання врожаю, зяблевий обробіток грунту після збирання врожаю. Тобто, до предмету закупівлі Замовником був включений повний цикл послуг по обробітку землі, в тому числі і збирання кукурудзи. Таким чином, учасник виконав умову тендерної документації та довів наявність досвіду в обробітку землі.
2. Щодо підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій
На вимогу п. 5.2.2 тендерної документації щодо кожної одиниці власного обладнання - виписку з балансу або інші реєстраційні документи/документи, що підтверджують право власності; щодо кожної одиниці невласного обладнання - договір (договори) оренди, лізингу, надання послуг, спільного користування тощо, термін дії якого (яких) повинен бути чинним на дату розкриття тендерних пропозицій та кінцевий термін дії якого (яких) повинен спливати не раніше 31 грудня 2022 року, учасник ПП «Агрохолдинг Афіна Паллада» надав видаткові накладні на сільськогосподарську техніку, придбану у 2019 – 2020 роках та вказану як власну у довідці від 11.10.2021 № 06 про наявність відповідного обладнання та матеріально-технічної бази. Видаткові накладні в розумінні чинного законодавства є первинними документами, що підтверджують господарську операцію, а саме придбання майна, і є документами, що підтверджують право власності. Відтак, учасник ПП «Агрохолдинг Афіна Паллада» виконав усі вимоги тендерної документації в повному обсязі, тому був допущений до участі в аукціоні з відкритих торгів з публікацією англійською мовою.