Висновок
Установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами моніторингу установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення його в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік регіональної філії «Донецька залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 15 липня 2021 року №21170/КВ), запитання до процедури від 16, 18 та 20 липня 2021 року, відповіді Замовника від 19, 20 та 22 липня 2021 року, тендерну пропозицію ТОВ «ВІРТУМ СТРОЙ», протокол засідання тендерного комітету від 09 серпня 2021 року №21170-1/КВ, повідомлення про намір укласти договір від 10 серпня 2021 року, договір на виконання робіт від 26 серпня 2021 року №ДОН/ПМС-222-21404/НЮ-В, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 26 серпня 2021 року та пояснення від 22 грудня 2021 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів для утримання утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова №710).
Пунктом 4-1 Постанови №710 зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до пункту 2 розділу «Загальні положення» Статуту Акціонерного товариства «Українська залізниця», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року №735 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13 травня 2020 року №452) Акціонерне товариство «Українська залізниця» утворене як акціонерне товариство, 100 відсотків акцій якого закріплюються в державній власності, на базі Укрзалізниці, а також підприємств, установ та організацій залізничного транспорту загального користування, які реорганізовано шляхом злиття.
Відповідно до інформації, відображеної у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, регіональна філія «Донецька залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» є відокремленим підрозділом Акціонерного товариства «Українська залізниця» та яке згідно пункту 18 розділу «Юридичний статут товариства» Статуту є іншим відокремленим підрозділом без статусу юридичної особи.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник не надав посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не забезпечив оприлюднення на вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.01.2022
На виконання вимог висновку про наявність або відсутність порушень законодавства від 04.01.2022 повідомляємо, що замовником була проведена робота з інформування відповідальних осіб про безумовне дотримання Закону України "Про публічні закупівлі" при перевірці тендерних пропозицій учасників та проведенні публічних закупівель, та попреджено про персональну відповідальність за порушення вимог Закону.
Запити й пояснення
20.12.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції котельної структурного підрозділу «Старобільська колійна машинна станція» з переводом на газове опалення (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-07-16-001941-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Чому за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІРТУМ СТРОЙ» (ЄДРПОУ - 40317544) його пропозицію не відхилено, оскільки даний учасник протягом останніх трьох років притягався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.12.2021 · Замовник: Реконструкція котельної структурного підрозділу «Старобільська колійна машинна станція» з переводом на газове опалення
Проектно-кошторисну документацію на “Реконструкція котельні структурного підрозділу “Старобільська колійна машинна станція” з переводом на газове опалення” розроблена ТОВ “НІКО ПРОЕКТ”.
Після отримання проектно-кошторисної документації повний пакет документів був одразу відправлений на проходження Експертизи. Після отримання позитивного експертного звіту за № 2021-10 Укрзалізничекспертиза з загальною кошторисною вартістю будівництва склала 15409,604 тис. грн. з ПДВ, вищевказана проектно-кошторисна документація була затверджена Наказом за №365-НЗі від 01.07.2021 року.
Планами капітальних інвестицій по структурному підрозділу “Служба колії” на 2021 рік передбачена сума 10574,4 тис. грн. з ПДВ
Після виконання моніторингу ринку та отримання комерційних пропозицій була взята найменша сума згідно комерційних пропозицій становила 10 430 000,00 тис. грн. з ПДВ.
Вищевказана сума була опублікована на майданчику PROZORRO як очікувана вартість робіт, також опубліковано повний перелік об'ємів робіт згідно проектно-кошторисної документації яка пройшла експертизу та затверджена Наказом.
Також, щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті – у замовника відсутні технічні можливості такого оприлюднення у зв’язку з відсутністю власного веб-сайту.
Стосовно другого питання повідомляємо наступне: Вимогами тендерної документації, а саме п. 2.2 Додатку 2 учасник процедури закупівлі повинен був надати у відповідність ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Інформаційну довідку в довільній формі за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірену печаткою (в разі наявності) в тому числі про те, що «4) суб’єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів)». На виконання зазначеної вимоги учасником ТОВ «ВІРТУМ СТРОЙ» було надано довідку в довільній формі від 30 липня 2021 року №333 за власноручним підписом директора Рожкова О.С. та печаткою товариства (файл «Довідка щодо ст 50 ЗУ Захист економічної конкуренції.pdf») щодо не притягнення до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції" , чим виконано вимоги тендерної документації. Тому наявних підстав для відхилення пропозиції учасника ТОВ «ВІРТУМ СТРОЙ» у Замовника не було.