Висновок
Установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення його в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відокремленого підрозділу «Атомпроектінжиніринг» державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2021 рік, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21 липня 2021 року №38/2021, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 21 липня 2021 року №8, договір від 19 серпня 2021 року №46-146-04-21-00212, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду від 29 грудня 2021 року №1 та пояснення від 28 грудня 2021 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону, а саме: якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендеру/спрощеної закупівлі. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендеру/спрощеної закупівлі.
Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Однак, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.01.2022
Надання інформації на «Висновок про результати моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України» від 04.01.2022 щодо закупівлі
ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Додаткові будівельні роботи за темою: «Будівництво комплексу з переробки радіоактивних відходів ВП «Хмельницька АЕС. БМР»
ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт
За результатами висновку було встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.
Умовою застосування переговорної процедури закупівлі за номером
UA-2021-07-21-006097-b зазначено пункт 5 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, а саме необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Обгрунтуванням до застосування переговорної процедури закупівлі є: експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Документом, що підтверджує застосування цієї переговорної процедури є основний договір, укладений з тим самим учасником.
Під час проведення переговорної процедури в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю зазначено пряме посилання: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-02-12-002233-b від 12.02.2020 на оголошену в електронній системі закупівлю за яким визначено переможця тендера та з яким укладено основний договір. Інформація за цим посиланням є відкритою, прозорою та доступною.
Повідомляємо, що дане порушення проаналізоване та прийняте до уваги. В подальшому Замовник зобов’язується вжити заходів з недопущення порушення при оголошенні процедур закупівель.
Запити й пояснення
22.12.2021 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі додаткових будівельних робіт за темою: «Будівництво комплексу з переробки радіоактивних відходів ВП «Хмельницька АЕС. БМР» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-07-21-006097-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.12.2021 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі додаткових будівельних робіт за темою: «Будівництво комплексу з переробки радіоактивних відходів ВП «Хмельницька АЕС. БМР» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-07-21-006097-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Умовою застосування переговорної процедури закупівлі за номером UA-2021-07-21-006097-b зазначено пункт 5 частини 2 статті 40 Закону, а саме необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
З огляду на зазначене, просимо пояснити причини необхідності в додаткових аналогічних роботах з будівництва комплексу з переробки радіоактивних відходів ВП «Хмельницька АЕС. БМР та чим підтверджено необхідність у проведенні закупівлі додаткових аналогічних робіт?
Які саме додаткові аналогічні роботи не були включені у початковий проєкт, що є предметом закупівлі, із зазначенням їх обсягів та вартості та яким чином (технічно чи економічно) вони пов’язані з первинним договором?
2. Чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.12.2021 · Замовник: Пояснення на запит Держаудитслужби України від 22.12.2021
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, включаючи розміри витрат, визначені в проекті «Будівництво комплексу з переробки радіоактивних відходів ВП «ХАЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом», затвердженому розпорядженням КМУ від 05.04.2017 №240-р «Про будівництво комплексу з переробки радіоактивних відходів ВП «ХАЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом».
Очікувана вартість закупівлі ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Додаткові будівельні роботи за темою: «Будівництво комплексу з переробки радіоактивних відходів ВП «Хмельницька АЕС. БМР» (код 45000000-7 згідно з ДК 021:2015 Будівельні роботи та поточний ремонт) була розрахована відповідно до наказу ДП «НАЕК «Енергоатом» від 10.08.2021 № 01-760-н, наказу МЕРТУ від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
На підставі проведеної процедури відкритих торгів, оприлюднених в електронній системі закупівель: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-02-12-002233-b від 12.02.2020 ТОВ «Атоммонтажсервіс» визначено переможцем з яким укладено основний договір.
У відповідності до пункту 5) частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII проведено переговорну процедуру закупівлі та укладено договір з попереднім виконавцем робіт - ТОВ «Атоммонтажсервіс» загальною вартістю робіт, що не перевищує 50 відсотків вартості основного договору.
Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі: www.energoatom.com.ua, розділ «Закупівлі Інформація про оголошені процедури закупівлі» Обґрунтування технічних та якісних характеристик й очікуваної вартості предмета закупівлі: ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Додаткові будівельні роботи за темою: «Будівництво комплексу з переробки радіоактивних відходів ВП «Хмельницька АЕС. БМР», розміщене 26.07.2021 р.
28.12.2021 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 22.12.2021
1. Проект «Будівництво комплексу з переробки радіоактивних відходів ВП «Хмельницька АЕС». БМР» виконується згідно з діючими нормативними вимогами ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво». Відповідно до пункту 4.6.3 ДБН А.2.2-3-2014, для об'єктів IV та V категорій складності проектування виконується в три стадії:
техніко-економічне обґрунтування (ТЕО);
проект (П);
робоча документація (РД).
До початку будівництва, на підставі вихідних даних та ТЕО, у 2017 році була розроблена проектна документація стадії «П», 12.02.2020 були оголошені торги на закупівлю робіт.
За результатами торгів укладено договір від 05.06.2020 № 46-124-01-20-12222 з ТОВ «Атоммонтажсервіс» на виконання будівельних робіт.
У поточний час виконується стадія проектування «РД» - робоча документація. При розробці документації стадії «РД» були уточнені окремі технічні рішення, внаслідок чого виникли додаткові обсяги будівельних робіт, які неможливо було передбачити на стадії «П» та, відповідно, в тендерній документації.
На відміну від обсягів, зазначених в основному договорі, в робочій документації зазнали змін та уточнень обсяги робіт, які є необхідними для продовження будівництва. В обсяги не увійшли: додаткові роботи по виконанню земляних робіт по котловану, виявлені додаткові роботи при детальному обстеженні фундаменту та демонтаж прихованих під землею фундаментів, виготовлення та монтаж монолітного залізобетону, під час розроблення РД були внесені зміни щодо об’ємів бетону, системи опалювання та кондиціонування будівлі КПРВ з подальшим монтажем та пусконалагоджувальними роботами.
Необхідність закупівлі обумовлена підтриманням послідовного технологічного процесу будівельного виробництва згідно з календарним графіком виконання робіт.
2. Під час проведення переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5) частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю зазначено пряме посилання: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-02-12-002233-b від 12.02.2020 на оголошену в електронній системі закупівлю за яким визначено переможця тендера та з яким укладено основний договір. Інформація за цим посиланням є відкритою, прозорою та доступною.
Пункт 5) частини другої статті 40 Закону передбачає: «якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера».