Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення його в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Державного підприємства «Укрмедпроектбуд» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 28 вересня 2021 року (протокол №308), тендерні пропозиції ТОВ «АЛЬЯНС-2013», ТОВ «ОРТОІМПЕКС», протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 09 листопада 2021 року №456, повідомлення про намір укласти договір, договір від 29 листопада 2021 року №2021/63-о, звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11жовтня 2016 року №710 (зі змінами від 16 грудня 2020 року №1266) (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що, згідно із пунктом 1.1 Статуту Державного підприємства «Укрмедпроектбуд», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 24 червня 2015 року №370, Замовник заснований на державній власності, а відтак, у відповідності до частини другої статті 22 Господарського кодексу України, є суб’єктом господарювання державного сектора економіки.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник не надав посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не забезпечив оприлюднення на вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.01.2022
ДП «Укрмедпроектбуд» (надалі – Підприємство) розглянуло результати моніторингу закупівлі системи ендоскопічної візуалізації для бронхоскопії ультразвукової та гастроскопії, системи ендоскопічної візуалізації для бронхоскопії та гастроскопії UA-2021-09-28-002622-c) та повідомляє, що Підприємством вжито заходи задля недопущення в подальшому порушення пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11жовтня 2016 року №710 (зі змінами від 16 грудня 2020 року №1266) (далі – Постанова №710).
Інформація, що підлягає оприлюдненню відповідно до пункту 4-1 Постанови № 710 розміщена на власному веб-сайті Підприємства https://umpb.kiev.ua/.
Запити й пояснення
23.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі системи ендоскопічної візуалізації для бронхоскопії ультразвукової та гастроскопії, системи ендоскопічної візуалізації для бронхоскопії та гастроскопії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-09-28-002622-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких підстав для закупівлі системи ендоскопічної візуалізації для бронхоскопії ультразвукової та гастроскопії та системи ендоскопічної візуалізації для бронхоскопії та гастроскопії» обрано предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015: 33150000-6 «Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії»?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.12.2021 · Замовник: Надання пояснень на запит
ДП «Укрмедпроектбуд» розглянуло запит Державної аудиторської служби України (далі — ДАСУ) від 2021-08-17 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2021-03-10-005160-c та повідомляє нижчевикладене.
Що стосується формування очікуваної вартості предмета закупівлі:
ДП «Укрмедпроектбуд» (далі — Підприємство) просить врахувати наступне. Відповідно до Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого Постановою КМУ від 11.05.2011 р. № 560 проекти будівництва, що реалізуються із залученням бюджетних коштів щодо об’єктів загальною кошторисною вартістю від 120 млн. гривень, затверджують центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації, інші державні органи та державні наукові організації, про що інформують Мінрегіон протягом п’яти робочих днів. Наказом МОЗ від 14.06.2019 р. № 1402 (після отримання позитивного висновку ДП «Укрдержбудекспертиза») було затверджено проект будівництва об’єкта «Будівництво сучасного лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні «Охматдит» на вул. Чорновола, 28/1 у Шевченківському районі м. Києва» (загальний кошторисний розрахунок будівництва). Очікувана вартість предмету закупівлі формується відповідно до вартості обладнання, визначеної згаданим вище загальним кошторисним розрахунком (не вище такої вартості).
Що стосується технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Підприємство звертає увагу, що щодо кожної закупівлі НДСЛ «Охматдит» МОЗ України формує відповідні медико-технічні вимоги обладнання та доводить їх до Підприємства. Саме за визначеними лікарнею характеристиками Підприємство і закуповує обладнання.
Що стосується розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі №UA-2021-09-28-002622-c просимо звернути увагу на наступне. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (пункт 41) встановлено, необхідність «головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: - обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; - оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель». ДП «Укрмедпроектбуд» діє на основі державної власності та належить до сфери управління Міністерства охорони здоров’я України (за текстом – МОЗ). Підприємство є замовником будівництва сучасного лікувально-діагностичного комплексу національної дитячої спеціалізованої лікарні «Охматдит». Підприємство поки що не має власного веб-сайту, а отже не має об’єктивної можливості розміщувати інформацію на ньому. Однак, з метою забезпечення прозорості закупівель Підприємство в будь-який момент готове надавати відповідну необхідну інформацію. Крім того, відповідно до частини 8 статті 73 Господарського кодексу України державне унітарне підприємство оприлюднює інформацію про свою діяльність, крім випадків, встановлених законом, шляхом розміщення її на власній веб-сторінці (веб-сайті) або на офіційному веб-сайті суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління підприємством. Як було відзначено вище, Підприємство не має власного веб-сайту, а тому інформацію про свою діяльність (зокрема, але не виключно – цілі, звітність тощо) Підприємство регулярно надає своєму органу управління для здійснення такої публікації. Більше того, Підприємство намагається максимально ефективно використовувати бюджетні кошти. У відповідності до Закону України «Про відкритість використання публічних коштів» від 11.02.2015 року № 183-VIII Єдиний веб-портал використання публічних коштів є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет. Доступ до оприлюдненої інформації в Єдиному веб-порталі використання публічних коштів є безоплатним для кожного громадянина України. Підприємство регулярно вносить інформацію щодо розрахунків з виконавцями будівництва сучасного лікувально-діагностичного комплексу Національної дитячої спеціалізованої лікарні «Охматдит» до зазначеного вище веб-порталу. Зокрема, там міститься і інформація про розрахункові документи щодо сплати операцій, здійснених Підприємством при реалізації бюджетної програми з будівництва згаданої вище дитячої лікарні.
Що стосується визначення предмета закупівлі:
Згідно пункту 22 частини 1 статті 1 Закону про закупівлі, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Порядок визначення предмета закупівлі, затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 (далі — Порядок визначення предмета закупівлі).
Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 (далі — Порядок розміщення інформації) передбачено, що крім полів, визначених пунктом 12 Порядку розміщення інформації, додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо: коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів» (Далі-Національний класифікатор НК 024:2019), затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159, у разі визначення предмета закупівлі - медичний виріб.