Електрична енергія

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимоги частини третьої статті 22, абзаца 1 частини шостої статті 33, частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 2 частини третьої статті 20, частини третьої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу "Слобожанський селищний центр фізичного здоров'я населення "Спорт для всіх" (далі Замовник) на 2022 рік UA-P-2021-12-20-001637-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом засідання тендерного комітету № 71 від 20.12.2021 (далі тендерна документація), протоколи уповноваженої особи від 11.01.2022 №3 про визначення переможця, від 11.01.2022 №5 про відміну торгів, інформацію про відміну, опубліковану в електронній системі закупівель 12.01.2022.

Моніторингом установлено невідповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, а саме:

- при складанні тендерної документації в пункті 2 розділу ІІ тендерної документації «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» Замовник визначив, що положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації. Вимоги щодо наявності цієї інформації не передбачені законодавством та є порушенням вимог частини третьої статті 22 Закону;

- пунктом 2 розділу VІ тендерної документації «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» та пункту 6 Додатку 4 до тендерної документації «Форма «Тендерна пропозиція»» Замовником визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через двадцять днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника -переможця. Зазначене не відповідає вимогам абзаца 1 частини шостої статті 33 Закону, де визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, при цьому у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів;

- в пункті 4 розділу VІ тендерної документації «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» Замовником зазначено, що істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених в ч. 4 ст. 36 Закону, тоді як випадки зміни істотних умов договору визначені частиною п’ятою статті 41 Закону, а в статті 36 Закону йдеться про умови застосування процедури торгів з обмеженою участю.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю.

Частиною третьою статті 10 Закону визначено, що оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тис. євро; для робіт – 5 150 тис. євро.

Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.

Відповідно до абзацу 2 частини третьої статті 20 Закону у разі, якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж 30 днів з дня його оприлюднення.

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель слідує, що вид предмета закупівлі Замовником визначено як товар.

Водночас, аналізом інформації встановлено, що на порушення вимог частини третьої статті 10 Закону при оприлюдненні інформації про закупівлю товару «Електрична енергія» з очікуваною вартістю 5 643 000,00 грн, що в еквіваленті за офіційним курсом Національного банку України на дату оголошення закупівлі становить 182 874,07 євро (курс на 20.12.2021 – 30,8573 грн за 1 євро, джерело інформації: офіційний веб-сайт Національного банку України), Замовником оголошення про проведення процедури закупівлі додатково в електронній системі закупівель англійською мовою не оприлюднено.

Відповідно, Замовником строк для подання тендерних пропозицій визначено з порушенням абзацу 2 частини третьої статті 20 Закону.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.

При цьому відміна тендеру за наявності підстав, визначених частиною першою статті 32 Закону, є обов’язком, а не правом Замовника.

Під час проведення моніторингу на підставі протоколу (рішення) уповноваженої особи від 11.01.2022 №5 про відміну торгів та відповідно до інформації про відміну, оприлюдненої в електронній системі закупівель 12.01.2022, тендер відмінено у зв’язку з неможливістю усунення порушень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.01.2022

КЗ ССЦФЗН "Спорт для всых" скасував процедуру відкритих торгів згідно предмету закупівлі Електрична енергія - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” –09310000-5 в зв’язку неможливістю усунення порушень, що передбачена ч. 1 ст. 32 Закону, а саме неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель

Запити й пояснення