Висновок
Зазначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації не відповідає запланованій закупівлі, чим не дотримано вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані закупівель встановлено порушення частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень частини першої статті 4 Закону, зокрема, вжити заходів щодо відміни тендеру відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального некомерційного підприємства "Ізяславська міська багатопрофільна лікарня" Ізяславської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника протокол від 15 грудня 2021 р. № 71, пояснення Замовника, отримані через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 20.12.2021.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується тендерним комітетом замовника або уповноваженою особою відповідно до пункту 1 частини четвертої Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та частини десятої статті 11 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно пункту 4.4. розділу І тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів Замовником встановлено строк поставки товарів, надання послуг, виконання робіт - до 31.12.2022 р. включно.
Водночас, відповідно до оприлюдненого в електронній системі закупівель річного плану закупівель за номером ID: UA-P-2021-12-15-001779-a Замовником заплановано закупівлю електричної енергії на 2021 рік.
Таким чином інформація, зазначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації не відповідає запланованій закупівлі, чим не дотримано вимог частини першої статті 4 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Запити й пояснення
20.12.2021 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-15-002445-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується тендерним комітетом замовника або уповноваженою особою відповідно до пункту 1 частини четвертої Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та частини десятої статті 11 Закону.
Оскільки закупівля здійснюється відповідно до річного плану, а згідно із пунктом 4.4 Розділу І тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) Замовником визначено до 31 грудня 2022 включно, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме:
- чому в порушення частини першої статті 4 Закону, опублікований річний план закупівлі за номером ID: UA-P-2021-12-15-001779-a на 2021 рік не відповідає оголошеній Замовником процедурі закупівлі – відкриті торги за предметом: ДК 021-2015: 09310000-5 — Електрична енергія очікуваною вартістю 3 456 000,00 гривень за номером ID: UA-2021-12-15-002445-a на 2022 рік?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.12.2021 · Замовник: Відповідь на зпит аудиторськоїслужби по закупівлі UA-2021-12-15-002445-a
За наслідками розгляду Запиту замовнику на пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі Електрична енергія повідомляємо, що відповідно до ст. 4 Закону України "Про публічні закупівлі" процедуру закупівлі було оголошено після затвердження річного плану закупівель на 2022 рік. На підтвердження цього надаємо скановану копію протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 69 від 17.12.2021. При оприлюднені річного плану закупівель з даного предмету закупівлі, було допущено технічну/механічну помилку, в частині зазначення інформації у річний план закупівель на 2021 рік. Про зазначене свідчить інформація наявна в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі "Електрична енергія" UA-2021-12-15-002445-a, відповідно до якого строк поставки товарів: до 31 грудня 2022р. включно та проект договору, наведений в Тендерній документації з даного предмету закупівлі, який свідчить, що закупівля здійснюються на 2022 рік.
Після оголошення процедури закупівлі неможливо внести зміни до річного плану закупівель, в частині приведення зазначеної в ньому інформації у відповідність. На цій підставі, та з метою організації закупівлі за предметом закупівлі «Електрична енергія»- код національного класифікатора України ДК 021:2015 – 09310000-5 «Електрична енергія» на 2022, забезпечення комунального некомерційного підприємства «Ізяславська міська багатопрофільна лікарня» Ізяславської міської ради електричною енергією , недопущення зриву робочого процесу в лікарні, у зв'язку із допущенням технічної/механічної помилки під час оприлюднення річного плану закупівель UA-P-2021-12-15-001779-а, в частині зазначення інформації щодо його року уповноваженою особою було прийнято рішення від 20 грудня 2021 року відповідно до якого встановлено: вважати технічною/механічною помилкою зазначення в річному плані закупівель UA-P-2021-12-15-001779-а 2021 року, у зв'язку з цим вважати вказаний рядок річного плану закупівель на 2022 рік ( Протокол №72 від 20 грудня 2021 року, скан-копія протоколу додається).
На підставі викладеного, інформуємо про причини неможливості внесення змін у річний план закупівель з даного предмету закупівлі та вважати річний план закупівель UA-P-2021-12-15-001779-а таким, що здійснюються на 2022 рік.