Електрична енергія

Висновок

За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 3 частини 2 статті 40, пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 грудня 2021 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII із змінами (далі – Закон), своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Комунального підприємства «СЄВЄРОДОНЕЦЬКВОДОКАНАЛ» (далі –Замовник) на 2021 рік; протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 11.12.2021 № 203 повідомлення про намір укласти договір, договір про постачання електричної енергії споживачу від 17.12.2021 № 07/12/21-ТЕГ, пояснення Замовника від 22.12.2021.

Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель розміщена інформація про проведення переговорної процедури (скороченої) на закупівлю електричної енергії.

Відповідно до пункту 7 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті. Відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

За результатами проведеного моніторингу встановлено, що в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі: - відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: Виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.

Обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі у повідомленні про намір укласти договір Замовником зазначено: -У зв’язку з тим, що закупівля КП «СЄВЄРОДОНЕЦЬКВОДОКАНАЛ» електричної енергії на грудень 2021 року не відбулася та з метою уникнення понаднормових фінансових втрат, пов’язаних із закупівлею електроенергії за цінами постачальника «останньої надії» було прийнято рішення провести закупівлю шляхом застосування переговорної процедури (скороченої) з підстави, що визначена п. 3 ч. 2 ст. 40 Закону, а саме якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю: Електрична енергія – код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 09310000-5 – «Електрична енергія» на період грудень 2021 року.

Згідно частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Водночас, перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначений частиною 2 статті 40 Закону та є вичерпним.

Абзацом другим пункту 3 частини 2 статті 40 Закону передбачено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.

Визначення надзвичайної ситуації, ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачено Кодексом цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI ( далі –Кодекс), зокрема статтею 5 Кодексу наведено класифікацію наслідків надзвичайних ситуацій.

Способом підтвердження застосування замовником цієї підстави може бути, зокрема, рішення відповідної комісії з питань техногенноекологічної безпеки і надзвичайних ситуацій щодо попередньої класифікації надзвичайної ситуації за видом, класифікаційними ознаками та рівнем. Поряд з цим, згідно з пунктом 24 частини 1 статті 2 Кодексу надзвичайною ситуацією є обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній або водному об’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності. Водночас ліквідацією наслідків надзвичайної ситуації є проведення комплексу заходів, що включає аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, які здійснюються у разі виникнення надзвичайної ситуації і спрямовані на припинення дії небезпечних факторів, рятування життя та збереження здоров’я людей, а також на локалізацію зони надзвичайної ситуації (пункт 22 частини 1статті 2 Кодексу).

Статтею 17 Кодексу встановлено, що центральний орган виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, зокрема видає експертні висновки про рівень надзвичайної ситуації, веде їх облік.

На запит Управління від 17.12.2021, Замовником на порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі не надано. Натомість надано пояснення, яке містить інформацію про неналежне виконання умов договору ТОВ «Енера Схід», та з метою уникнення зайвих витрат.

Враховуючи викладене та виходячи зі змісту абзацу другого пункту 3 частини 2 статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі у вказаному випадку застосовується виключно у разі ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, та не передбачає уникнення понаднормових фінансових втрат, пов’язаних із закупівлею електроенергії за цінами постачальника «останньої надії».

Таким чином Замовник на порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 40 Закону застосував переговорну процедуру для закупівлі електроенергії без наявних підстав, передбачених абзацом другим пункту 3 частини 2 статті 40 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.12.2021

Згідно висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області КП "СЄВЄРОДОНЕЦЬКВОДОКАНАЛ" здійснив заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом розірвання договору.

Запити й пояснення