Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВКП ЄВРОТРЕЙД» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи про вжиті заходи щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 21 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Олешанської сільської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ВКП ЄВРОТРЕЙД», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.12.2021 №51.
У розділі 3 Додатку 2 до ТД Замовник визначив підстави, на яких вимагається подання відповідного документу для підтвердження відповідності учасника та переможця вимогам, визначеним у статті 17 Закону, зокрема:
- Фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
- Службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Відповідно до пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону підставами для відмови в участі у процедурі закупівлі визначено, зокрема:
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації встановлено недотримання вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, тобто фізична/службова (посадова) особа учасника/переможця була засуджена за кримінальне правопорушення, а не за злочин.
Також, Замовником у Додатку 2 до ТД для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, від учасника вимагається надати: копії наказів про призначення або інші документи, що підтверджують наявність працівників, на кожну особу зазначену в Таблиці 2.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВКП ЄВРОТРЕЙД» надано Довідку про кваліфікацію та досвід фахівців основних спеціальностей, що будуть залучені до виконання робіт від 08.12.2021 №726, в якій вказано наявність водія Горбаль В.В. та не надано копії наказу про призначення або іншого документа, що підтверджує наявність працівника.
Також, Замовником у Додатку 2 до ТД на підтвердження інформації про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що зазначена у Таблиці 1 учасник надає: для кожної одиниці орендованого обладнання та матеріально-технічної бази – договори оренди та акти прийому-передачі (на кожну одиницю техніки), а якщо залучається іншим чином – відповідні документи, які повинні бути чинними на дату розкриття та діяти впродовж строку виконання робіт.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВКП ЄВРОТРЕЙД» надано:
- договір оренди транспортного засобу від 02.01.2021 №2, укладений з фізичною особою Людкевич Роман Ярославович;
- договір оренди транспортного засобу від 02.08.2021 №3, укладений з фізичною особою Левицький Ярослав Вікторович;
- договір оренди транспортного засобу від 06.08.2021 №4, укладений з фізичною особою Стахурська Марія Володимирівна;
- договір оренди транспортного засобу від 01.09.2021 №5, укладений з фізичною особою Цюпа Йосип Іванович.
Згідно норм частини 2 статті 799 Цивільного кодексу України 16.01.2003 № 435-IV (зі змінами) договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню.
Таким чином, надані у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВКП ЄВРОТРЕЙД» договори оренди транспортного засобу, укладені з фізичними особами не посвідчені нотаріально. Отже, учасником ТОВ «ВКП ЄВРОТРЕЙД» не підтверджено наявність кваліфікаційного критерію, а саме наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Поряд з цим, учасником ТОВ «ВКП ЄВРОТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 08.12.2021 №725, в якій зазначено, що Камаз (самоскид-С) орендується згідно Договору оренди від 02.01.2021 №1. Однак, вказаного договору оренди учасником не надано.
Таким чином, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ВКП ЄВРОТРЕЙД», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.12.2021
Пояснення згідно висновку за результатами моніторингу та вимог щодо усунення порушення(порушень) законодавства у сфері публічних закупівель